近年来，浙江省立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，持续深化“最多跑一次”改革，全面推进数字化改革，打造全球数字变革高地。5G基站建设是数字新基建的重要内容，对浙江省全面推进数字化改革、高质量发展、建设共同富裕示范区具有重要意义。从去年开始，浙江省全面加快5G基站建设步伐，截至今年5月底，共建成5G基站7.15万个。

近期，浙江省召开全省数字化改革工作推进会，浙江省通信管理局做“5G基站建设‘一件事’多跨场景建设”典型发言。为认真贯彻落实浙江省委书记袁家军在数字化改革第一次例会上“用数字化改革的手段进一步加快5G基站建设步伐，推动5G技术的推广应用和产业化”的讲话要求，省经信厅牵头，省发改委、通管局、公安厅、自然资源局、建设厅、交通运输局、水利局、林业局等部门协同，省、市、县三级联动，就谋划开展“5G基站建设‘一件事’多跨场景建设”工作进行部署。

围绕重大任务，找准重大需求。省委省政府明确，到2022年建成5G基站12万个，2025年达20万个以上。亟须解决四个问题：一要解决基站选址难题。现有5G基站95%以上利用存量站址建设，但随着5G建设的加快，存量站址资源日趋减少，亟须编制出台5G基站站址规划，并纳入地方详细规划。二要解决配建落地难题。移动通信设施配建无国家标准可依，难以纳入主体工程，亟须实现5G基站与建筑工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。三要解决审批流程复杂难题。新建5G基站站址审批涉及32个事项，流程复杂、耗时长，优化审批流程刻不容缓。四要解决难以监测评价的问题。5G基站运营主体多、管理分散，建设、监测、评价面临很多困难。

聚焦重大需求，谋划场景应用。5G基站建设线上审批服务系统通过纵向贯通省市县三级，横向打通同层级各相关审批部门，进行流程再造，将5G基站建设审批从线下分头处理转为线上集成一体化审批。在材料提交方面，建设单位根据基站涉及事项，一次性提交申报材料。在部门初审方面，各审批部门进行线上初审，确定是否需要现场踏勘。在联合踏勘方面，联席会议办公室组织相关审批部门一次性批量完成现场联合踏勘，签署意见并上传系统。在批量审批方面，各相关审批部门根据初审和联合踏勘意见，线上并联完成一揽子审批、许可事项。

强化多跨协同，推动改革突破。通过“5G基站建设‘一件事’场景建设”，浙江推进了四方面的改革突破。一是统一规划和标准。全省编制完成90个功能区的5G基站站址规划，做好与地方详细规划的衔接，较好解决了基站选址难题。制定了全国首个《建设工程配建5G移动通信基础设施技术标准》，并出台了《智慧灯杆标准》，为5G基站建设与主体工程实现“四同步”夯实基础。二是推动业务重构。简化5G基站用地审批，免予工程施工许可，并实行特定项目告知承诺制。审批事项从原来的32项精简至19项;审批环节从原来的6个简化为4个。今年以来新建需审批的732个5G基站中，370个实现精简审批、183个免予审批、179个站点采用告知承诺制替代审批。三是实现流程再造。建设单位从原来跑多次、找多个部门，变为找平台一次性提交申请;审批部门从原来分头踏勘、串联审批，变成按需一次性联合踏勘、线上并联审批。常规审批时间从平均30个工作日压缩至8个工作日。四是推进机制重塑。浙江九部门联合出台《浙江省5G基站建设“一件事”集成改革实施方案》，建立联席会议机制，实现5G基站申报审批部门横向协同一体化、省市县纵向协同一体化。通过在数字经济系统内综合集成5G基站建设情况监测评价应用，实现5G基站从规划、标准、申报、审批、建设到监测评价的业务一体化。

关键词： 浙江 5G基站 改革 跨场景建设