数字政府建设是推进治理能力现代化的重要支撑，是经济社会高质量发展的必然选择。而盘活数据资源是数字政府建设的关键之举。南方都市报、南都大数据研究院推出系列专题，专访数据开放实践者、治理标准制定者、数据安全护航者、数据立法起草者等，并且挖掘数据应用创新举措，探寻数治能力优秀区域，以“30人访谈为引，以20城案例为鉴”，致力呈现新时代下的“数据新作为”，共谱数智新篇。

同时，面向全国企事业单位、科研机构等征集数据应用优秀案例，我们将组织大数据领域有关权威专家对案例进行解读、评估，并进行更深入采访，实现更广泛推广应用。

2021年3月31日，北京国际大数据交易所(简称北数所)成立，发布《北京数据交易服务指南》;2021年11月12日，北数所通过网络视频形式举办线上推介发布会，重磅落地一系列数字经济创新发展成果：全国首发数字交易合约、入驻首批数字经济中介服务商、启动医疗数据算法创新应用等……北京国际大数据交易所在相继推出全国首个新型交易模式、全国首个数据交易指南、全国首个加密交易平台、全国首个数据交易联盟之后，今年建立国际化的数字经济中介产业体系，继续在数据要素市场建设领域先行，为数据要素资源价值化进程提速。那么，目前北京国际大数据交易所实践成效如何?将进行哪些探索?为此，南都专访了北京国际大数据交易所工作组负责人郎佩佩。

合规交易的基础是清晰的产权归属

南都：当下各地政府重提数据交易场所，数据流通、数据交易面临哪些新难题?北京大数据交易所如何突破数据交易的核心瓶颈?

郎佩佩：当前数据作为一种核心要素资源，虽然具有普遍的使用价值，但资产属性还没有充分体现。只有实现确权、流通和交易后，数据资源才会转变成可以量化的数字资产，进一步通过金融创新，上升为生产性的数字资本，真正释放其内在价值。从原始数字资源、到数字资产、再到数字资本的不断演进过程，是数字经济发展的核心目标，将为未来中国经济增长提供强大的资本来源，推动真正的供给侧结构性改革。

目前数据流通和交易方面存在的新难题，一是数据进场意愿不足。理论上讲，目前场外的数据交易都在进行，很多数据交易完全可以在个人之间、企业之间一对一进行，程序上更加简便，不需要通过第三方的平台。二是权属界定不清，交易成本上升。合规交易的基础是清晰的产权归属。但数据所有权拥有者是产生数据的个人还是记录数据的企业，业界、学界和司法界莫衷一是，而以所有权为基础的使用权、处置权等更难以界定。三是产品估值较难。由于数据属于新型生产要素，针对数据品类、完整性、精确性、时效性、稀缺性等价格影响因子的研究尚不成熟，且可参照的历史公开交易规模较小，未能形成统一的定价标准。四是核心技术支撑不够。在数据安全保障、权属界定、价值挖掘、创新应用等核心领域，应用AI、区块链、隐私计算等技术创新依然不足，无法满足多样化的现实需求，导致“脱媒”交易现象严重。

虽然有上述种种情况，但是，我们认为大规模、常态化尤其是高价值的数据交易更需要通过专业平台进行，这是更加经济理性的选择，有几方面原因：一是通过交易平台可以增加互信，提高交易的成功率。数据交易平台可以为数据的售买双方起到风险隔离的作用，通过专业合规平台进行的数据交易更容易得到法律保护，交易的争端也更容易得到解决。二是降低交易成本，缩短交易时间。数据交易平台可以通过交易前后提供标准化合同和标准化服务，降低交易双方的沟通成本，通过对数据的清洗、脱敏、加工，提升其市场价值。三是有利于强化对核心资源的管理，提高社会的公共福利水平。数据和信息已经成为社会的核心经济资源，必须要保证成本低廉，才能降低整个社会的经济运行成本。数据交易不应以买卖的差价和销售的利润大小为经营目标，如果任由少数企业垄断数据价格，将会导致整个社会的经济效率降低，社会总体福利下降。早在春秋时期，齐国管仲就曾主张像盐铁等社会资源行业，不应私相买售，应该建立“官山海”等专营机构进行管理。同理，主导数据交易的平台，应兼顾经济属性和社会属性，由具有公信力和公益性的机构管理。

针对确权难问题，北数所利用区块链、隐私计算等先进技术，将数据交易全过程上链存储，通过官方的数据确权登记平台进行登记后，数据产品除了敏感信息不可见以外，其来源、用途、权属、流转过程都清晰可查。同时，数据产品还将被按照分级分类管理原则，智能匹配相应的交易模式，保障数据来源可追溯、内容防篡改、主权可确认、利益可分配、过程可监管。

针对估值难问题，北数所创新构建数据要素的需求侧、场景化估值模型，围绕数据价值化目标，对数据进行清洗脱敏和场景匹配，来提升数据价值;同时进行评级和估值，来量化数据价值;通过数据交易场所，实现数据融资、转让等证券化资产化过程，来实现数据价值。

针对资源少问题，北数所已与北京市政务资源网实现联通，对接全市公共服务、城市管理等数据，并推动北京金融公共数据专区数据进场，向金融机构提供服务。同时，成立全国首个国际数据交易联盟，已吸纳大型商业银行、电信运营商、头部互联网企业、跨国机构等150多家机构或企业，引导行业数据和社会数据入场。

率先落地金融科技等标杆应用场景

南都：目前北京国际大数据交易所交易最活跃的是哪些行业数据?哪些类型企业供给数据较多，哪些企业对大数据有较多需求?交易出去的数据在流通、应用中产生了哪些效果?

郎佩佩：北京打造数字经济标杆城市，具备“天时、地利、人和”的优势。2021年上半年，北京数字经济增加值8187.3亿元，占GDP比重为42.6%，持续位列全国各省市之首。2021年3月底，在北京市政府及相关部门的支持下，由北京金控集团牵头成立北京国际大数据交易所。北数所作为国内首家新型交易模式的数据交易所，将通过建设数据流通可信机制，引导数据要素向先进生产力集聚，助力北京全球数字经济标杆城市的建设。

北数所着眼于数据要素赋能产业升级，着力于破解数据交易痛点问题，依托“两区”优势资源，培育要素市场，探索建立集数据登记、评估、共享、交易、应用、服务于一体的数据流通机制，推动建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，引导数据资源要素汇聚和融合利用，强化数据交易中介服务能力的建设和安全合规体系的建设，建设数据安全流通机制，推动数据交易业务的监督管理和合规流通，探索构建新技术、新模式、新规则、新风控、新生态等“五新”数据交易服务体系，促进数据资源要素规范化整合、合理化配置、市场化交易、长效化发展，打造成为国内领先的数据交易基础设施和国际重要的数据跨境流动枢纽。

在交易内容上，北数所已实现与政务数据、公共服务数据等数据资源的合作，并推动北京金融公共数据专区数据进场，向金融机构提供服务。同时，在社会数据上，与通信运营商、能源企业、交通机构、科研机构、医疗机构、大型互联网平台、大数据企业和跨国公司等实现对接合作。

在应用场景上，北数所在全国率先落地了金融科技、公共服务、医疗健康等标杆应用场景，推动数据流通和应用的实现。在金融服务方面，通过高价值公共数据服务银行风控信贷数字金融服务。在商业决策方面，通过与互联网公司、运营商等合作，融合多方高价值数据构建模型与目标画像体系，支持商业客户的选址业务。在医疗健康方面，北数所在北京经信局、北京卫健委支持下，联合北京市多家公立医院发起举办“北京医疗健康数据创新试点应用竞赛”，通过将高价值医疗健康领域数据以脱敏隐私加密的形式进行竞赛，征集医疗科技企业积极参与，并优化其模型算法，支持北京市医疗领域科研创新，实现数据可用不可见、可用不可得。

率先实现交易模式的突破性创新

南都：北京国际大数据交易所实践集中在哪些方面，如首创基于区块链的数字交易合约新模式，这些实践成效如何?

郎佩佩：一是在全国率先实现交易模式突破性创新。北数所对数据要素采取分级分类处理模式，针对敏感度不同匹配相应交易类别。对于敏感数据，利用隐私计算、区块链等技术，将数据解构为可见的“具体信息”和可用的“计算价值”，对“计算价值”进行流通交易。

二是在全国率先制定数据交易规则及指南。北数所于2021年3月31日成立当天发布了《北京数据交易服务指南》，近期，我们在前期《指南》基础上制定了北京数据交易规则，形成覆盖数据交易方式、交易安全、跨境流动等交易全链的规则体系，在全国首次明确多层次数据市场主体的准入机制等创新内容。

三是在国内率先建成基于自主知识产权的数据交易平台。上线了自主研发的国内首个基于新型数据交易范式的数据交易平台，该平台以开放场景、开放应用为核心，深度耦合多技术路线，支持与市场上各隐私计算技术提供商深度耦合，应用区块链及智能合约、数据确权标识、测试沙盒等技术，为数据流通提供安全可信的环境。平台实现参与方开户以及数据资产登记、审核、挂牌、交易、支付、结算等功能，在数据登记、访问、分析、计算、交易过程中，保障数据的来源可追溯、内容防篡改、主权可确认、利益可分配。

四是在全国率先发布涵盖数据、算法、算力的数字交易合约。北数所突破未加工或粗加工数据买卖的初级模式，落地涵盖数据、算法和算力多要素组合的交易方案——数字交易合约。通过涵盖数据集、数据API、数据报告、数据服务等多种形式，发布集数据、算法、算力于一体的单一或组合数据产品，发布数据资产凭证及数据交易合约，交易合约包含交易全程的具体信息，是保障数据交易连续性、真实性、可追溯性的“动态交易账本”。

五是在全国率先构建涵盖交易主体、交易监管及中介服务支撑的数字经济中介服务体系。数据要素市场作为一个生态体系包括数据应用方、数据需求方、数据服务方、数据交易平台还有监管方。建立健全数据要素市场，除了数据交易平台，还需要建设一系列涵盖数据治理机构、数据托管机构、数字法律事务机构、数据质量评估机构、数据资产评估机构、数据审计机构等作为数据中介服务体系。

北数所自2021年3月成立时，就成立了全国首个国际数据交易联盟，涵盖交易主体、交易客体、相关服务单位等全要素市场参与方，目前已入驻北京市大数据中心、北京仲裁委员会、北京金融大数据公司等100多家单位。近期北数所正在面向全球招募数据托管商、数据经纪商，通过建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，构建涵盖数据汇聚、治理、评估、定价、交易等一体化的数据要素市场，带动数据上下游产业链创新发展。

为供需双方提供可信的数据融合计算环境

南都：数据成为关键生产要素，数据确权、分类分级管理却推进缓慢，北京国际大数据交易所积累哪些经验?面临哪些困境?

郎佩佩：我们认为，需要通过完善的上市审核流程和分级分层交易体系，保证数据交易主体和交易流程的合法与合规性。

目前，大部分交易平台对于数据交易的模式是“农贸市场”模式。这类交易模式非常粗放，为了在短期内扩大交易规模，对上市的数据和购买数据方都缺乏尽调审核，数据定价、数据确权等难题没有制度性的破解，存在较大的合规风险。未来的数据交易，应该从松散管理的“农贸市场”模式向合规管理的交易所模式转变，实现数据“上市有审核、采买有资质”。

首先，要对数据源的合法性进行审核，重点关注数据采集时是否具有数据主体的授权，或上位法规是否对数据采集行为有许可。数据上市之前，数据提供方需要出具合规承诺，数据法律服务机构和投资服务机构应进行合规性审核，并提供必要的上市指导。建立实名注册的会员制，对数据交易参与主体的买售资质进行评估。

其次，要根据敏感度对数据进行分级分类，按照数据不同性质采取多种交易模式。这就像证券市场根据投资风险的适配能力，分为主板、中小板、新三板一样，设定了不同的投资者准入门槛。针对不同敏感度的数据，也要保证购买的机构具有相应的使用资质。常规开放的公共数据和明文交易的数据可以面向一般的商贸类企业便捷提供;特定领域数据，如金融财税数据则面向商业银行等金融机构合规提供;高价值个人数据只能向具备公信力和相关特定资质的持牌机构如个人征信机构审慎提供。

此外，要加强售后的管理。数据交易完成之后，购买方要根据合同约定的使用范围进行使用，不能擅自复制扩散转售数据进行商业牟利。因此，数据的售后使用要建立台账记录，定期披露，并由独立的专业机构进行审计。

推动体制机制建立和数产融合进程

南都：政府、企业等都在数字化转型，也面临数据资源开放与流动的多项挑战，包括法律层面严格的数据安全要求与行业层面急迫的市场需求存在冲突，上级政府对公共数据开放的积极推进态度与下级政府组织架构有待完善、能力有待提高之间存在矛盾，传统行业企业强烈的数字化转型需求与产业链尚无法形成统一服务等等，如何解决这些问题?

郎佩佩：一是建议出台相关政策，推动公共数据的开发利用工作。建议推动更多配套性政策，针对政府数据、国有企业数据等带有公共事业性质的数据，对其在流通场景下的应用和数据流通的实现路径加以明确，以便对公共数据的开发利用进行管理。以北京为例，北京市经信局创新“政府监管+企业运营”的公共数据市场化应用模式，授权北京金控集团建设金融公共数据专区。目前，北京金融公共数据专区已汇聚金融机构开展信贷业务所“亟需、特需”的工商、司法、税务等多维数据25亿余条，覆盖14个部门机构、240余万市场主体，公共数据汇聚质量和更新效率均处于全国领先水平，实现全国首个公共数据授权运营模式落地。

二是加快传统行业数字化转型业务，推动试点探索数据托管及数据开发利用业务。企业的数字化转型首先要打破“信息孤岛”，破除“数据烟囱”，产生清洁数据，进而探索数据治理、数据的量化与管理以及数据资产的形成。以工业互联网企业为例，前期业务积累产生海量数据，可以通过将生产材料数据、采购数据、生产流程数据、物流数据以及销售数据等全流程数据整合，形成全链条可信数据，实现数据价值的变现。对于一些大型国有企业的数据资产化，除了数据要进场交易以外，还涉及数据变成资产要进表的问题。因此，建议针对传统企业的数字化转型，探索数据托管与开发利用模式，同时针对传统国有企事业单位，建议建立数据产品进场交易机制，在重点领域探索数据资产化的实施路径。

三是建议完善数据交易场所的准入机制。近期，随着国内对数据要素市场化配置建设方案的落实，全国各地纷纷组建或正在筹备建设数据交易场所，部分行业主管部门也考虑就垂直领域数据交易平台进行探索准备，但是数据交易目前在确权、定价、监管等方面仍存在一系列问题。建议从国家层面统筹考虑数据要素市场的推进和数据交易场所的建设，强化数据交易场所准入机制和数据交易平台的准入机制，防止各类数据交易平台遍地开花、野蛮生长，形成新的数据割据局面。

关键词： 国际大数据交易所 数字化升级 数智化发展 合规交易