你是否遇到过弹窗频频出现、内容低俗夸张的情况?近日，广东省消费者委员会发布《2022年度互联网弹窗信息对消费者的影响调查报告》。调查结果显示，近八成受访者经常遇到弹窗，深受困扰，53%反映误点会强制下载捆绑软件/应用程序，50%反映不良信息内容对未成年人成长造成危害。

此外，芒果TV、米读小说、MM应用商场和趣头条等4款APP弹窗以领取优惠、中奖等信息来诱导消费者点击，涉嫌对用户进行欺骗、误导;土巴兔、58同城、宝宝树3个网站弹窗没有关闭标志;360搜索、快资讯等网站出现低俗不良广告内容。

调查样本

涉65个网站、12款电脑软件

及100款APP

近年来，随着互联网发展，网络上出现了大量弹窗信息(以下简称“弹窗”)在消费者上网时频频跳出、难以关闭;一些弹窗、嵌入式、开屏信息内容低俗夸张、虚假宣传等，不仅扰乱互联网市场秩序，还存在侵犯消费者合法权益的情形。为推动加强互联网弹窗信息治理和规范，为消费者营造良好的上网环境，广东省消委会聚焦消费者关切，围绕“共促消费公平”年主题，根据相关法律法规规定，于今年1—2月份开展了互联网弹窗信息对消费者的影响调查活动。

本次调查采用网络问卷调查及体验式调查相结合的方式开展，了解掌握消费者对互联网弹窗的反映，结合体验式调查分析互联网弹窗、嵌入式、开屏信息困扰消费者、侵犯消费者合法权益的问题。

网络问卷调查方面，以网络问卷的形式向互联网用户发放调查问卷5353份，回收有效问卷3748份，回收有效率70.02%。

体验式调查方面，结合问卷调查情况，一是选取消费者常用、浏览量高或消费者反映存在问题的网站、电脑软件及APP。二是选取部分市场主体在广东省辖区内的网站，合计完成了65个网站(其中35个市场主体在广东辖内)、12款电脑软件(含10款主流浏览器软件)及100款APP的体验调查。

网络问卷调查

近8成受访者经常遇到弹窗困扰

消费者普遍反映，弹窗频繁出现、关闭难带来较大困扰。因具有流量变现价值，目前各种网站大量出现弹窗。本次调查显示，近8成受访者经常遇到弹窗，深受困扰，反映的具体问题如下：

一是关闭难。受访者反映，弹窗信息“关闭”标志不清晰/不显著(占36%)、需要等倒计时结束才能关闭(占35%)、出现多个“关闭”按钮(占33%)、需经多次点击才能关闭(占31%)、没有“关闭”标识(占28%)。

二是容易误点。受访者反映，部分商业广告类弹窗没有注明“广告”(占28%)，及以“摇一摇”方式极容易触发跳转(占28%)。

三是频繁出现。受访者反映，同一页面中，关闭弹窗后继续弹出(占33%)、一次性弹出数量过多(占32%)、位置无法移动或弹窗尺寸过大(占30%)。

四是内容虚假低俗。受访者反映，弹窗信息内容存在虚假宣传(占35%)、以欺骗方式诱使点击弹窗(占34%)、内容低俗(占31%)。

图1 互联网弹窗问题调查情况表。

5成消费者反映

不良信息内容对未成年人成长造成危害

调查反映，多数消费者认为问题弹窗带来不良影响，侵害了其合法权益。

首先，受访者普遍认为问题弹窗会造成不良影响，其中54%反映会影响正常网页浏览或软件使用;53%反映误点会强制下载捆绑软件/应用程序;50%反映不良信息内容对未成年人成长造成危害;50%担心个人信息被泄露;50%反映误点容易中病毒。

其次是侵害权益。受访者普遍认为问题弹窗侵害了其合法权益，其中66%反映消费安全权受到侵害，过半的受访者表示知情权及自主选择权同时受到侵害。

图2 问题弹窗不良影响调查情况表

体验式调查

芒果TV、趣头条

涉嫌以中奖信息诱导消费者点击

调查发现，部分弹窗存在诱导点击、影响正常使用等情形。近年来，国家高度重视互联网监管，不断加大互联网信息治理规范力度，网信、工信、电信、通信管理、广电、市场监管等职能部门大力开展整顿，取得了较好的成效。

但本次调查发现，还有部分互联网弹窗存在以欺骗方式诱导点击、设置关闭障碍、弹窗过多等情形。志愿者体验式调查了177个网站、电脑软件或APP，发现有51个存在弹窗，其中13个体察样本存在不同程度的以上问题。

调查发现，芒果TV、米读小说、MM应用商场和趣头条等4款APP弹窗以领取优惠、中奖等信息来诱导消费者点击，涉嫌对用户进行欺骗、误导。

图3 涉嫌以欺骗、误导方式诱使用户点击的弹窗

调查还发现，土巴兔、58同城、宝宝树3个网站弹窗没有关闭标志;猎豹游戏中心、宝宝树2个网站弹窗要倒计时结束才能关闭;快资讯网站关闭单个弹窗须经两次以上点击;新浪网网站在同一页面过程中关闭弹窗后继续弹出;2345浏览器APP弹窗出现多个关闭标志。

此外，360导航网站的弹窗在选择7天内不再显示后，过数分钟再次打开仍然显示;百图秀电脑软件同时弹出多个弹窗;MM应用商场和2345浏览器APP的商业推广弹窗没有标明“广告”标识。

360搜索、快资讯等网站

出现低俗不良广告内容

调查发现，嵌入式及开屏式广告(信息)同样存在以上问题。嵌入式横幅及开屏弹窗信息也是消费者上网过程中经常遇到的，本次调查发现，这两类信息同样存在与弹窗类似的问题。

一是诱导点击。搜狗浏览器、2345浏览器、微米浏览器、快狗打车等4个APP存在以抽奖、优惠或伪装成服务协议的形式诱导消费者点击;二是不良信息。360搜索、快资讯等网站出现低俗不良广告内容，360搜索一些信息内容有夸大宣传嫌疑;

三是商业信息推广未标注“广告”。志愿者体察发现，虎牙直播、百度、游侠网等3个网站，以及猎豹浏览器APP的嵌入式横幅商业推广信息未标注“广告”。

喜马拉雅APP在勾选不感兴趣后

同类型弹窗信息在同一页面推送了4次

调查发现，喜好设置对减少互联网弹窗信息的作用有限。为减少弹窗的出现频率，64%的受访者表示会通过在弹窗设置栏勾选不感兴趣并关闭的方式来减少弹窗。在关闭嵌入式横幅信息时也有选择不感兴趣将减少同类内容推荐的提示。

但通过喜好设置并不会减少互联网弹窗信息的数量，62%的受访者反映采取的应对措施并不能完全拦截，只能降低出现频率。体验式调查发现，就算选择“不感兴趣并关闭”，同类弹窗信息仍然会不断推送。其中，喜马拉雅APP在勾选不感兴趣后，同类型弹窗信息在同一页面推送了4次。

观点

相关《规定》已出台

建议有关部门尽快实施

问题互联网弹窗信息给用户带来困扰，侵害消费者合法权益。然而，由于互联网广告(信息)量大面广，在网络世界无处不在，加上互联网技术更新迭代快，行业生态变化多，让问题弹窗信息难以发现，给监管和治理带来难度。为规范互联网弹窗信息推送服务，给消费者上网营造安全放心的环境，广东省消委会结合本次调查结果，提出以下建议。

首先，明确监管标准，强化责任落实。现行的《网络安全法》《未成年人保护法》《广告法》《互联网信息服务管理办法》《互联网新闻信息服务管理规定》《网络信息内容生态治理规定》等法律法规，对互联网信息推送服务及其内容作出了相关规定。

特别是今年3月，国家互联网信息办公室起草的《互联网弹窗信息推送服务管理规定》(已完成征求意见)对互联网“弹窗信息”作出了专项规定，明确互联网“弹窗信息”推送服务，是指通过操作系统、终端设备、应用软件、网站等，以弹出消息窗口页面形式向互联网用户提供的信息推送服务。

规定互联网“弹窗信息”推送服务提供者应当落实信息内容安全管理主体责任，建立健全信息内容审核、生态治理、网络安全等管理制度，不得推送违法和不良信息、恶意炒作等违背公序良俗内容等，并将“弹窗广告”明确归入规制内容，明确了网信、电信主管、市场监管等有关部门职责。该《规定》是加强互联网弹窗信息治理规范的“有力武器”，建议有关部门尽快出台并实施，为监管提供更加明确的标准和依据，确保监管更加有为有力有效。

建立完善集自动监测、自动分析、自动取证

等技术的互联网弹窗信息智能监测平台

其次，加强协同监管，推进社会共治。互联网弹窗信息作为互联网发展的伴生物，信息量巨大且无处不在，单靠人工手段无法对海量的内容进行监管。因此，善用互联网本身的技术力量，建立完善集自动监测、自动分析、自动取证等技术的互联网弹窗信息智能监测平台，是有效监督的必要手段。

除此以外，建议加强协同监管，推动社会共管共治，特别要发挥好广大消费者的监督作用。消费者作为互联网的直接接触者，是最好的“吹哨人”，监管部门可以利用信息化手段建立畅通便捷的投诉举报渠道，方便消费者反映问题，参与监管治理。

平台应对发布的弹窗信息内容

要进行严格把关

加强行业自律，强化企业自治。一方面，发挥行业组织的作用。建议行业协会制定更加详细的互联网弹窗信息发布规则，包括广告内容、尺寸、数量、位置等，提供行业规范标准;推行行业公约，组织企业承诺践诺，增强行业企业自律。

另一方面，推动平台落实主体责任，加强互联弹窗信息内容审核把关。虽然平台不是信息内容的直接制作者，但一定程度上实施了整合、分发和传播的角色。因此，平台应对发布的弹窗信息内容进行严格把关，利用技术手段及时发现问题，下架问题弹窗信息，防范发布风险，营造清朗的网络生态环境。

消费者不要轻易点击含有优惠、

中奖或红包等信息提示内容

加强消费引导，提高警惕意识。政府部门和消费者组织要加强宣传引导，增强消费者网络安全意识，避免不良互联网弹窗信息对自身权益的侵害。结合本次调查，广东省消委会提醒广大消费者，一要尽量在官方渠道下载软件，使用时注意软件的提示，防止被诱导点击弹窗信息或安装不需要的软件。

二要不轻信、不轻易点击含有优惠、中奖或红包等信息提示内容，防止自动下载软件或陷入互联网问题弹窗信息陷阱。三要选择正规消费渠道，不随意通过陌生链接进行消费，购物后保存消费凭证。如遇到无法关闭的“暴力弹窗”、存在虚假、欺骗及不良内容的弹窗信息，主动向发布平台或通过12321网络不良与垃圾信息举报受理平台投诉举报。

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