全球产业链供应链正在重构

中国“危机并存”，下一步要做到“两个稳”

国家发改委宏观经济研究院院长王昌林在论坛上介绍，随着新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展、中美经贸竞争加剧，目前全球产业链供应链正在重构。

而全球产业链供应链的这种重构又表现为“3化”，即产业链本土化、供应链多元化、产业分工区域化。以上“3化”带给中国的是危与机并存。

“总体上，我国市场规模、产业体系、人力资源基础设施等优势突出，世界工厂地位短期难以被替代，但是产业链不稳不强等问题日益突出，制造业面临风险。”王昌林说。

王昌林表示，新冠疫情的爆发使全球发达经济体更加重视振兴制造业，中国面临产业链高端回流和中低端“分流”压力。“随着我国劳动要素的上升，加工贸易环节面临着一些发展中国家的分流、挤出的问题;在中高端环节上，面临一些发达国家特别是美国的打压。”

王昌林介绍称，为了应对全球产业链供应链的变局，我国制造业下一步要做到“两个稳”，一是稳定制造业的比重，二是高中低产业保持合理比例。为了实现这两稳，下一步要降成本、技术改革、支持产业向中西部地区转移，实施“反脱钩”策略。

“双循环”要靠我们自己

城市间要做好分工，构造庞大的产业链

哈工大(深圳)经管学院教授、深圳市原副市长唐杰从产业链的角度谈了他对“双循环”的看法。唐杰认为，高收入经济体和发展中经济体最大的差别，在于能否生存复杂产品，“双循环”就是要构建一个复杂的投入产出关系。

唐杰认为，全球贸易是一个巨大的体系，包含大量的环节，中国在其中参与的环节越多，就越不容易与全球经济脱钩，所以双循环要靠我们自己，要建设一个发达的产业体系。“中国在2005年已经进入复杂经济体了。我们未来只要我们的加工环节足够多，增值链条足够长，就不会轻易脱钩。”

唐杰表示，中国目前的城市发展思维较为落后，大多数还停留在工业赶超型思维，“在这样的思维下，大家去争资源，把城市做大，但缺少城市间的分工”。演讲的最后，他还以长三角和珠三角城市群的分工举例，并进一步指出，“只有有效的产业分工才能形成这样的城市群”。

如何应对全球产业链变局?

专家建议：重大科研项目需避免碎片化、分散化

新一轮技术革命与产业变革背景下，如何突破传统制度制约、完善公平竞争制度，实现我国产业链供应链优化升级呢?与会专家提出了自己的看法。

“很多科研项目不适合各地分散，中央要对地方政府有所规范”。中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲认为，我国存在科研资源被各地政府分散利用的问题，“各级政府都积极地想为科学发展做贡献，都想补短板，大家都去争抢那几个科学家，导致科学家精力分散在填表等杂事上”。

樊纲举例称，美国目前也在搞“举国体制”，“美国有些项目也是举国体制出来的，集中全国的资源、政府的资源、学界的资源、企业的资源去共同攻克一些东西。”

他认为，中国也应该考虑如何避免重大项目被碎片化、分散化，“中央政府对地方政府的行为要有一些规范”。

呼吁减少和优化考核：

“政府应该设立基础科学研究方面的负面清单”

清华大学战略新兴产业研究中心主任吴金希则谈到，我国目前创新强国战略还存在一些待解决的问题，比如“我国目前企业家科学家不分，人才评价单一内卷化，各个单位都叫国家战略力量，每个单位都是全能型单位，从技术研究、技术创新、成果转化、人才培养创新，没有一点专长”。

他认为，未来的创新强国建设必须着力解决关键产业共性技术到底应该由谁来承担的问题，以及上游与下游、国有与民营、大学与企业、军与民的共享、融合与生态的问题。

吴金希认为，“现在天天考核，科研人员一大部分精力在干这个事，只能跟风，这是非常糟糕的。”针对这个问题，他认为政府应该设立基础科学研究方面的负面清单，告诉科研院所和专家学者“不该做什么”，而不是频繁考核，拼命拔高指标。最后，他举了自然科学基金委的例子，“我研究过自然科学基金委，是基金主动找到科学家给钱做研究，而不是科学家浪费时间申请”。

本次论坛旨在为政界、学术界、企业界、媒体界代表搭建高层次交流平台，重点围绕中国经济高质量发展、构建“双循环”新发展格局等时代热点话题进行多维度研讨，并形成具有前瞻性、可操作性的政策建议，为决策提供参考。

关键词： 全球产业链 变局 新机遇 制造业升级