近日，南都记者从深圳市司法局获悉，为推进社会信用体系建设，深圳市破产事务管理署会同深圳市中级人民法院、深圳市市场监管局印发了《关于建立破产信息共享与状态公示机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)，在全国率先建立个人破产与社会信用联动机制。

作为社会信用体系的重要组成部分，将个人破产信息纳入信用信息范围，对于进一步完善个人破产制度、高质量推进社会信用体系建设具有重要意义。

个人破产纳入社会监督

据了解，为实现“加强个人破产信用监督”和“防范社会信用机制滥用”的平衡，《实施意见》明确以下个人破产信息纳入信用信息范围并公示：一是个人破产状态;二是相关主体就诚信参与破产程序、履行法定义务作出的信用承诺;三是个人破产相关限制、处罚、失信行为信息。

为确保参与个人破产程序的债务人、破产管理人诚信参与破产程序，《实施意见》中还明确了推行信用承诺制度，即要求债务人、破产管理人就诚信参与破产程序、履行法定义务作出信用承诺并签署诚信承诺书。

与此同时，为防止个人破产制度被滥用，《实施意见》也规定，债务人、破产管理人履行诚信承诺书的状况，将录入公共信用信息管理系统并计入诚信记录。而在个人破产程序中，债务人、破产管理人如有受到人民法院处罚、转移财产、破产欺诈、虚构债务等严重的失信行为时，将通过“深圳信用网”予以公示。

首宗个人破产案7月审结

《深圳经济特区个人破产条例》(以下简称《条例》)今年3月1日正式施行。同日，专门负责个人破产事务的深圳市破产事务管理署挂牌成立，全国首个个人破产综合应用系统“深·破茧”在深圳市中级人民法院上线运行，深圳率先以立法建制、机制创新、平台建设为突破口，全面开启个人破产制度的探索之路。

《条例》正式施行4个多月后，7月19日，深圳市民梁某收到了来自深圳中院的裁定书——梁某的重整计划获得法院批准，正式进入重整计划执行阶段。至此，深圳中院审结我国第一宗个人破产案件，梁某也成为我国个人破产重整的第一人。

从立法到首案落槌，深圳中院立足我国国情及现实需要，推动个人破产改革试点，重视规则研判、审慎推进个案、培树治理规则、着力健全配套，为全面深入实践个人破产制度夯实实践基础。

什么样的人可以申请破产?破产等于不还钱吗?专家认为，保护“诚实而不幸”的人是个人破产条例的核心，此次个人破产案是我国破产制度改革的标志性事件，为填补我国自然人破产法律制度的空白迈出了关键一步。

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是否“诚实而不幸”，需经历层层考验

《条例》实施后首月，深圳中院就收到了260宗个人破产申请，至8月初，申请总数上升至640余件。考虑到个人破产的改革试点大大挑战传统观念和现有制度，必须先易后难、稳妥推进，为确保实现改革与稳定、法律效果和社会效果的统一，最终只有34宗申请进入立案审查阶段，8宗申请正式受理。

在初期，尽管个破申请需求旺盛，但申请人对个破制度的认识、法律后果的理解都有待进一步加深，加上对财产、债务的前期整理不够，导致申请材料审核难度高、退补多、周期长。深圳中院平均每天收到的申请约为10件，最多的一天达19件，每件申请需要核对的信息条目平均有26类，百余小项，材料繁多，任务繁重。深圳中院积极部署，逐一梳理申请情况，及时研判问题对策，逐步探索建立了书面材料核查、电话答疑、一对一面谈辅导等申请分流识别机制。同时，指导深圳破产管理人协会组织法律援助力量，对需要补充材料的申请人进行一对一的电话辅导，协助其准备符合立案要求的材料。随后，组织破产法庭全庭法官面谈近300名申请人，对不在深圳居住、未连续缴纳社保、提交材料不合格、未如实申报信息或因过度消费、过度投机、参与赌博等导致负债的这些明显不符合《条例》规定要求的申请，依法释明后予以退回处理。也有一部分申请人经过法官释法，认识到个人破产程序的要求和法律后果，评估自身情况后，主动撤回申请或变更申请信息。

5月14日，深圳中院裁定不予受理李某国的个人破产清算申请，引发媒体热议，获得学界高度评价。法院在审查中发现，李某国所述经营损失、实际支出情况与负债数额相差较大，且申请人在与前妻协议离婚时约定由其承担全部夫妻共同债务，又举新债归还后申请破产。合议庭认为该情况导致法院无法认定申请人具备破产原因，从而裁定不予受理。在该案中，深圳中院通过书面审查、法官面谈、听证调查等方式仔细审查了债务人申报的债务财产信息和婚姻家庭关系，对债务人是否具备《条例》第二条规定的破产原因进行了审查论证，防范不正当债务安排、利用程序逃债等行为，为识别债务人是否“诚实而不幸”提供有效经验。

相比之下，个人破产首案中成功重整的债务人梁某的情况则大不相同。2018年，梁某选择蓝牙耳机市场开始创业，但由于一直无法获得稳定的客户资源，未能打开市场实现盈利，加之受新冠肺炎疫情影响，债务越背越多，无力偿还利息和滞纳金。今年3月10日，梁某向深圳中院申请个人破产。经过调查债务人财产收入、债权债务、家庭情况，划定豁免财产范围后，管理人协助梁某制作了个人破产重整计划草案。重整计划草案明确，在保留生活必需品和每月7700元用于一家四口基本生活费用后，梁某将在3年内分期偿还全部本金，债权人予以免除利息和滞纳金。该重整计划草案经债权人会议表决通过，由深圳中院裁定批准。

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破产不等于免债，尽力偿债是关键

许多人对个人破产制度存在误解，以为个人破产等同于不用还钱，但其实《条例》明确设置了免责的限制情况，规定了不予免除的债务类型和不得免除未清偿债务的情形，且即便可以免责，也需要经过严格的法律程序。进入个人破产程序的债务人，其消费行为、任职资格都将受到严格的限制。债务人必须全面如实申报并公开其本人及家庭的收入财产信息，接受来自法院、债权人、管理人、社会公众多方的监督。

《条例》保护的是“诚实而不幸”的债务人，而债务人是否尽力偿债是判断债务人是否“诚实”的重要标准。深圳中院在审查个破申请以及推进案件办理时，非常重视对债务人偿债情况的审查，以防范债务人的“搭便车”心理甚至是破产欺诈。“在梁某个人破产重整一案中，梁某展现出强烈的偿债意愿和努力。在创业失败后，梁某积极找工作谋生;申请破产前一家人节衣缩食一直坚持还款，维持着较低的生活水准;本人及其家人都在破产程序中高度配合，充分、全面地履行了如实申报义务，申报的个人以及家庭财产、债务与管理人最终的核查结果基本一致;重整计划获得家人支持，其太太也拿部分收入一并偿债。”深圳中院破产法庭庭长曹启选介绍，在第一次债权人会议上，债权人理解债务人的还债努力，充分肯定他的诚意，最终高票表决通过豁免财产清单和重整计划。

由此可见，即便进入破产程序，尽力偿债仍是对债务人关键性的要求。个人破产制度旨在让债务人放下包袱的同时，调动其重新投入社会经济活动，创造社会财富。企图通过破产“赖账”的行为既不被制度允许，也无法通过程序检验，当然无法获得破产救济。

完善系列配套制度路径

健全申请前辅导制度。

由于没有个人财务制度，债务人往往缺乏财务管理能力，难以准确全面提供个人和家庭的财产债务材料，这也成为法院审查破产申请的一大难题。当前，深圳中院通过法官“一对一”核实，辅导债务人整理申请、选择适宜程序，下一步将积极探索、支持深圳市破产事务管理署依照条例设计，承担个人破产的申请辅导职能。

完善信息登记和公开制度。

深圳中院加快与深圳市破产事务管理署的协同，加强“深·破茧”平台与其他信息公开平台的互联对接，确保破产信息充分、及时地公开，让破产程序在阳光下运行，进一步保障债权人的知情权和监督权，加大社会监督力度，着力提升破产审判的公信力。深化府院联动，推动破产信息与信用信息的融合和交互，在债务人实现经济再生的同时，推动其实现信用再生，促进债务人重视信用价值，推动金融机构等涉及信用评价机构完善信用评估机制，助力我国社会信用体系建设。

推动构建庭外和解规则。

《条例》专门规定的和解程序，相比企业破产法的和解程序有较大创新，不仅规定了庭内和解制度，还预留了庭外和解与庭内确认的接口。接下来，深圳中院将参照德国等域外经验，探索设置破产和解前置程序，完善与庭内和解、和解协议确认的衔接机制;引入金融机构、专业中介、法律援助，促进债务纠纷多元化解，为债务人提供多样化、便利化的债务清理方式，也为法院审查判断提供有效依据。

完善反破产欺诈机制建设。

深圳在个人破产立法、实施过程中，高度重视防范利用破产程序逃废债等问题。通过建立债务人财产申报制度、破产信息公示制度、完善法律责任体系等健全反破产欺诈制度，建立透明公开、可追溯的破产信息登记与公开制度，让债务人“在阳光下破产”。

专家说法

中国政法大学教授李曙光

“老赖”应当是法律确认的“故意”失信人，但也有部分债务人属于“诚实而不幸”的情况。个人破产实际上给了原本无解的“终本案件”一条出路，也给了“诚实而不幸”的债务人一个重新开始的机会。

台州市中级人民法院负责破产案件的庭长钱为民

个人资不抵债的事实大量存在，对诚实而不幸的企业家，个人债务清理体现的是一种鼓励创新、宽容失败的社会导向。

深圳市中级人民法院破产法庭庭长曹启选

个人破产制度最本质的意义是救济，只有诚实守信的债务人，在不幸陷入债务危机时，才能获得个人破产制度的保护。

南方科技大学金融系教授王苏生

个人破产确实对中国传统观念，比如“欠债还钱天经地义”等是个突破。但在我国迈向高质量发展等背景下，个人破产条例的目的是为了让社会资源优化配置，生产要素得到积极再生。在这些要素中，人是最重要的，在一定条件下免除债务可以重新实现经济上的人的再生，这对社会优化各种资源配置是非常重要的。

关键词： 深圳 个人破产 社会监督 社会信用联动机制