9月10日，武汉瑞尔德科技有限公司总经理魏泽刚收到了武汉市黄陂区城管局“不予行政处罚”的决定书，激动地对极目新闻记者说：“你不知道我这些时有多后悔，因为对疫情重振的政策不了解，导致没有办理建设工程规划许可证就开工建设了，很可能要罚50万元以上。”

这也是黄陂区城管局开出的涉企违法建设“首违不罚”的第一单。

由于疏忽涉嫌未批先建违法

原来，2020年9月，武汉瑞尔德科技有限公司建筑节能保温材料生产项目入驻黄陂区滠口街十里棚工业园，“我们一边建设一边办理相关证件，当时并不知道有‘批前提速’的政策，所以办证进度有些滞后了。”魏泽刚向极目新闻记者介绍说，就这样，一年的时间过去了，相关证件都办理了，只剩下建设工程规划许可证还未办理，“当我向黄陂区自然资源和规划局申请办理相关证件时，却收到了一个晴天霹雳般的消息，我们违法了!”魏泽刚回忆，由于没有办理建设工程规划许可证，项目工程属于未批先建，面临处罚。

魏泽刚赶忙“补课”，才知道未批先建受到按工程总造价的5%至10%的罚款，“我算了一下，企业最少要被罚50万元，这对于刚刚建设的企业来说真的难以承受。”魏泽刚说，只有办理了建设工程规划许可证，企业才能贷款，资金也才能活起来，“我当时天天期盼着能少罚一点”。

历时2个月调查还原违法真相

按照处罚程序，黄陂区自然资源和规划局会函告黄陂区城管局依法处罚，处罚完毕后才能发证。

今年6月25日，黄陂区城管局接到了黄陂区自然资源和规划局的来函，该函中的一句话引起了黄陂区城管局局长伍拥军的注意，“该建设项目未严重影响城市规划”。

这家企业该不该罚?怎么罚?罚多少?成为了黄陂区城管局依法行政的焦点。

此前，武汉市城管执法委制定了《全面推行城市管理领域涉企行政处罚“三张清单”实施包容审慎执法的意见》，明确了城市管理领域不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单。

为了查实企业未批先建的情况，黄陂区城管局综合执法科负责人谭福全往企业跑了8趟。不仅如此，他还组织黄陂区滠口街城管执法中队对涉企企业建设行为走访区直有关部门、当地街道办事处有关管理机构和企业员工，全面展开细致调查，深入了解企业的违法原因和建设项目未批先建的全过程违规情节。谭福全说：“我们通过两个月调查，认定该企业是程序性违法，不属于实体性违法。”

查证13部法律法规决定不予处罚

“仅仅有调查还不够，我们需要查证大量的法律法规和政策，来认定该如何对这家企业进行处罚。”谭福全说，随后他查证了《中华人民共和国行政处罚法》等13部政策、法规和规范性文件，“该企业违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《武汉市城乡规划条例》第四十五条的规定，但企业的建设有利于促进了黄陂区环保建设项目的推进和社会经济持续发展，符合《中华人民共和国行政处罚法》中不予处罚的规定”。

8月5日，黄陂区城管局《涉企违法建设营商环境行政处罚听证会》召开，听证会通过调查人员提供案卷材料和行政处罚建议，被处罚人对拟行政处罚建议进行申辩和质证，并就听证主持人归纳案件争议的焦点进行质证、辩论，会后黄陂区城管局案件审理委员会开会研判该案的审理，会上各位委员一致认为，该企业违规行为的前置条件符合法律法规和政策的规定。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，8月26日，黄陂区城管局依法对该公司初次轻微违规行为开出“不予行政处罚”的决定书。

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