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横琴合作区管理模式迎来创新 促进大湾区经济多元化发展
2021-09-18 13:33:34来源: 南方都市报

 

如何评价“一国两制”新实践下横琴粤澳深度合作区(简称“合作区”)管理模式的创新?健全粤澳共商共建共管共享的新体制,对合作区未来的开发建设意味着什么?未来粤澳双方最需要注意或者磨合的问题是什么?昨日上午,在横琴粤澳深度合作区管理委员会正式挂牌之后,香港“一国两制”研究中心研究总监方舟接受了南都记者访问。

方舟认为,近日公布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,是《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布以来最大的进展,更是“一国两制”实践中具有创造性意义的里程碑。粤澳共管横琴合作区,是粤澳澳大湾区规划建设以来体制上最大的突破。

香港“一国两制”研究中心研究总监方舟。

“共商共建共管共享”的新体制

让“两制”在特定区域里融合发展

过去数年,大湾区建设在各方面均有进展,尤其是在便利港澳居民于内地就业、创业、生活等方面。但在“一个国家、两种制度、三个关税区”的框架下,方舟认为,大湾区建设过程中最大的难题是港澳这两个特别行政区与内地的规则并未完全有效衔接,尤其是在人员、资本、货物、信息、数据等跨境要素流动方面依然存在不少障碍。

方舟表示,本次横琴合作区的模式,正是为了解决上述问题而制定的方案。在未来,粤澳合作再不是物理意义上的两地或跨境合作,而是迭加粤、澳两边的优势,产生化学反应的一种深度合作模式。

第一,将内地原有关税管理区“后撤”,并对货物采取“一线放开、二线管住”的措施。这意味着横琴与澳门基本上融入到同一个关税区以内,绝大部分的货物可以在澳门本地与横琴之间自由来往。

第二,合作区采用“共商共建共管共享”的新体制,让“两制”能够在特定区域里融合发展。合作区管理委员会实行“双主任制”,分别由广东省省长和澳门特首共同担任。管委会常务副主任由澳门特别行政区委派、管委会下设的执委会主要负责人亦将由澳门政府委派,广东省和珠海市派人参加。合作区的税收亦由双方分享。

这代表合作区的经济发展将由澳门政府主要负责,广东省的派出机构则负责合作区的政治和安全事项,整体的开发和管理工作亦将由澳方主导、粤方配合。合作区亦将突破原来的制度障碍;澳门居民往后在合作区里生活,税务安排和社会福利也将与澳门本地无异。

方舟认为,这样的一种合作创新机制,不仅仅是为原有的澳门产业拓展空间,还是利用这种创新机制来吸引国际人才、资本、科技等资源,为国家的新发展模式和新发展格局服务的一个重要的平台。

方舟认为,这种合作机制是一种巨大的创新,但要在磨合中不断完善。以深汕特别合作区为例,这是一种制度下的两个城市之间的合作去,都经历了不少磨合。“一国两制”之下的合作区,在协同上仍需要粤澳双方付出更大的努力。

粤澳创新性合作

将给香港带来特别的机遇和启示

方舟认为,粤澳创新性的合作开发和管理横琴的模式,对澳门、乃至整个大湾区的发展意义重大,而对于香港也有特别的机遇和启示。

最直接的机遇是澳门利用横琴合作区实现经济多元化过程中,将给予香港产业的不同机会。在《总体方案》确定的新产业四大方向中,澳门在合作区发展科技和金融,尤其需要大力引进外部的企业和人才,香港能否把握澳门这两个产业的发展机遇呢?金融是香港多年以来的传统强项、科技则是近年来特区政府积极发展的领域,如果香港能积极、深度参与澳门的产业发展,促进澳门经济多元化、带动澳门经济发展,实在是港澳、乃至大湾区和国家层面的“多赢”方案。

更重要的是,澳门在横琴合作区的范围内真正实现“一国两制”融合发展。这是一次重大的制度创新,对香港也有深刻的启示。香港如果不能在粤港合作的模式上有所突破,只会失去更多的机遇。

据方舟介绍,其实近年来,香港社会各界也逐渐意识到,只把视野聚焦在本地1100平方公里的土地,未必能够完全解决香港的一些结构性经济社会问题。香港与内地腹地之间的联系、互动、合作,对香港的发展影响甚大。

方舟说,近日他曾在香港媒体上撰文发问:“香港能否进行前瞻性的思考?借鉴横琴合作区方案,在深圳前海、落马洲河套、广州南沙等地的粤港合作中,实行‘共商共建共管共享’的粤港合作新模式呢?

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