国家发改委等10部门日前发布《全国特色小镇规范健康发展导则》，明确各地特色小镇建设要严防房地产化倾向，住宅用地占比原则上不超过30%，人均GDP少于1万美元的省份特色小镇数量原则上不多于50个。

明确特色小镇和相应规范

《导则》为中国特色小镇精准“画像”，明确了9类特色小镇和相应的规范性要求，要确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。

《导则》提出，特色小镇应选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。全员劳动生产率原则上不低于20万元/人，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人，建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。

严防政府债务风险和房地产化

《导则》明确，全国特色小镇实行清单管理，严控数量、提高质量、动态调整，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内，未纳入清单的不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。

特色小镇建设要坚守生态环保底线、债务防控底线、房住不炒底线等，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。

严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。

严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。

关键词： 特色小镇 相应规范 发展特色产业 房地产化