近日，国家发改委等多部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，在43条措施中，“引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准”一条引发关注。收费标准的下调一旦落地，短期来看，可能对互联网平台企业的收益产生影响。正因如此，在政策出台当日，美团港股应声下跌14.86%，反映出市场担忧。更有甚者，将此当成对互联网平台企业的新一轮监管。这实属误读与反应过度。

消费者、商户、外卖骑手与平台，四者既有鱼水的依存关系，又有天然的利益矛盾。消费者希望能够吃上既便利快捷，又便宜的外卖;餐饮业商户希望能够在获得更大的流量的同时，降低生产成本;曾在网络上被广泛讨论为“困在系统里的人”——外卖骑手群体，希望能够获得体面的收入，保障合法权益;为其他三方提供“连接”的互联网平台企业，在不断开展技术创新与商业模式创新以及“真金白金”投入之下，自然有其合法合理的商业诉求……可以说，自从兴起以来，互联网外卖行业就是在市场的多方博弈与平衡中不断发展壮大的，相关政策的出台必然将考虑多方的共同利益。

实际上，上个月，国家发展改革委等部门已经出台《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》。《意见》明确指出，平台经济发展应“遵循市场规律”，重申了市场规律在平台经济发展中的重要性。在部分人所担忧的监管层面，《意见》主要提出的是竞争监管、金融领域监管和数据和算法安全监管等要求，当然并不涉及干预市场主体的内容。从执法案例也可以观察到，2021年10月8日，市场监管总局作出的34.42亿元高额罚款，针对的是美团实施“二选一”行为。由此可见，互联网平台企业合法经营收入不仅当然受到依法保护;更进一步，鼓励互联网平台企业开展模式创新、加强技术创新、提升全球化发展水平，被明确写入《意见》，这正是贯彻落实“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的大政方针的要求。

此前，关于互联网平台企业对餐饮业商户收取佣金费率过高的讨论由来已久。媒体报道，2021年全国两会召开前夕，全国工商联拟提交提案，建议加强互联网平台企业反垄断监督，切实降低佣金费率。在互联网平台与餐饮业商户的博弈中，互联网平台的优势地位几乎无可动摇，工商联提案印证了这个判断：外卖平台抽拥在10%-15%区间才是餐饮企业可以接受的，但实际抽佣往往高于这个比例。服务费标准过高，给庞大的餐饮业商户们带来了过大的经营压力，无异于成为他们头上悬着的一把剑。显而易见，互联网平台企业的发展壮大，不能脱离餐饮业商户的发展;如果餐饮业商户因佣金过高而难以为继，或者离开互联网平台，无疑是多方共输的局面。从社会的角度看，服务业作为“稳定器”和“压舱石”，对经济增长和稳定就业有着莫大的作用。相对而言，互联网平台企业在抗风险能力更强，提高企业运营效率、降低成本的办法更多。互联网平台企业在收费标准的问题上适当让步，对包括其本身在内的四方取得平衡有着莫大的帮助。

在国家发改委发布的《政策》解读中，中国宏观经济研究院经济研究所所长孙学工介绍，当前服务业的复苏相对滞后，不少企业的生存压力加大，2021年住宿餐饮业增加值较2019年接近零增长，仍处于缓慢恢复过程中。既然将受到疫情冲击影响较大的餐饮业等五行业作为纾困重点，帮助企业渡过难关，符合多方的共同利益，那么，引导下调收费标准就不失为一个精准有效的办法。此外，我们还可以注意到，该政策的具体实施办法尚未出台，如何引导下调，引导下调幅度几何等一系列问题尚未落地，该条政策也没有强制性。对互联网平台健康发展的担心可以休矣。

关键词： 外卖佣金下调 服务业新规 外卖平台发展 美团港股下跌 平台经济规范