据财政部公布的2022年中央财政预算之“2022年全国统筹调剂资金上缴下拨情况表”，2022年，全国统筹调剂资金收入将达到2175.03亿元，来自21个省份的上缴，这些资金用于弥补其他地区(包括兵团)的养老金缺口。这其中，广东上缴达885.11亿元，占比高达40.7%。

全国统筹调剂资金支出共2175.88亿元，黑龙江和辽宁成为下拨最多的两个省份，下拨资金均超过800亿元。

全国统筹调剂制度是什么?

养老金全国统筹调剂制度，是继财政转移支付之后的又一区域调节工具。由于不同地区经济发展的不同，不同地区的养老金支出压力也不相同，就需要政府进行统筹，以此均衡各省的负担。

据人力资源和社会保障部介绍，按照党中央、国务院决策部署，从今年1月开始实施养老保险全国统筹。全国统筹制度实施后，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放。

“基本养老保险全国统筹是必然趋势，也是国际惯例，是民生和社会保障事业高质量发展的必然结果。”中国社科院社会发展战略研究院副研究员、世界社保研究中心执行研究员张盈华告诉天目新闻记者，基本养老保险全国统筹既与劳动力市场全国统一相匹配，符合劳动力流动的客观规律，也能平衡养老保险赡养负担的地区差异，有利于保障参保企业负担的公平性。

广东上缴最多资金 黑龙江、辽宁获得拨付多

分省份看，第一经济大省广东的企业职工养老保险结余最多，上缴全国统筹调剂的资金也最多，以885.11亿元占全国总额(2175.03亿元)的40.7%，成为全国统筹调剂资金最大贡献省。

广东之外，北京、江苏分列二三位，2022年分别预算上缴323.26亿元和178.86亿元，浙江、四川、安徽、上海、福建、云南上缴额大多在60亿元-100亿元之间。

黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古、天津、湖北、山东、青海、甘肃、河北和新疆生产建设兵团获得拨付基金。其中，黑龙江成为下拨基金最多的地区，获得拨付821.58亿元，辽宁获得拨付819.90亿元，两地合计达1641.48亿元，占总额的75%。总体来看，东北地区呈现老龄化程度较高、年轻人口外流、养老金收不抵支的状态。

劳动力多的省份资金贡献多 “以丰补歉”有助于增加全社会福利

张盈华告诉记者，我国基本养老保险全国统筹采用上缴下拨的总调剂方式，各省(市、自治区)按照“应参保人数”计算上解额，按照“核定的离退休人数”计算下拨额。这样，制度赡养负担越轻的省份，例如广东最具代表性，上缴额越多;相反，制度赡养负担越重的省份，例如黑龙江和辽宁，下拨额越多。

根据第七次全国人口普查数据，广东省常住人口为12601.25万人，总量连续14年居全国首位，比第二位破亿的山东省要多2449万人。与2010年第六次全国人口普查的10430.31万人相比，10年增加2171万人，增长20.81%，平均每年增加217万人，年平均增长率为1.91%，是全国增量最多的省份。而常住人口中，广东的成年人口(15-64岁)占比达72.57%，为各年龄段最高。

而黑龙江2021年年末常住人口为3125万人，比上年减少46万人，与2010年第六次全国人口普查数据相比，减少了706万人。

“广东省多年来是劳动力输入大省，养老保险参保人员缴费人数比例相对高，而黑龙江和辽宁是老工业基地，且劳动力流出较多，养老保险领取待遇的人数比例高，这样按照上缴下拨模式，就会出现广东‘贡献’多，黑龙江和辽宁‘受益’多的情况。放在全国看，这是对劳动力流动的促进和对退休人员按时足额发放养老金的保障，是全社会福利增加的制度安排。”张盈华表示。

养老金结余多，上缴多，说明地区经济发展充满活力，对劳动力、人力资本吸引力大，缴费人数超过退休的人数。不过，未来随着缴费的人群逐渐加入到退休人员的行列，各地养老金的结构也会发生变化，需不断优化地区人口与劳动力结构，保障养老金的分拨上缴进行平滑转变。

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