放眼全国，强省会战略已成为区域经济发展的主流选择。据搜狐城市不完全统计，目前已有广西、江西、贵州、山东、江苏、福建、河北、云南、湖南等多个省份提出实施强省会战略，数量超过全国省区的一半。

不过，即使有强省会战略加持，城市能级提升也不是一蹴而就的事情。2021年，至少有18个省会城市经济首位度下降，甚至连首位度垫底的石家庄、呼和浩特、南京和济南也在此列。

与省内其他经济强市相比，它们差在哪儿？要如何突围？

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长春等10省会首位度超30%

济南等4省会首位度垫底

经济首位度即城市经济总量占全省的比重，是评估省会城市能级大小的最核心指标。业内普遍认为，当一座省会城市的首位度超过30%，大体可以认为它的能级较强。

2021年，共有10座省会城市的经济首位度超过了30%，分别是长春、银川、西宁、成都、哈尔滨、西安、拉萨、武汉、海口和兰州。这些城市所处省份大多地域广阔，但发展条件较差、城镇化水平不高，人口、资金等各类要素流向省会，集聚程度自然较高。

还有4座省会城市首位度不足20%，属于明显的“弱势省会”，分别是济南、南京、呼和浩特、石家庄。它们所在的省份大多拥有双中心或多中心，省会城市并非省内第一经济强市，甚至不是第二强市。不同的是，山东、江苏省内经济强市林立，济南、南京这样的万亿GDP城市也无法做到一家独大；内蒙古和河北则是整体实力较弱，省会城市泯然众人。

对于经济欠发达省份来讲，如果省会不强，就难以避免人才、资金等要素向省外流出；同时，省会集聚和配置资源的能力不够，也会导致省内各市缺乏向心力，难以与其他省份展开竞争与合作。

因此，从2019年开始，陆续有省份提出“实施强省会战略”或“提高省会城市首位度”。截至目前，已有广西、江西、山东、福建、贵州、河北、江苏、广东、黑龙江、云南、山西、甘肃、湖南、内蒙古等超过半数的省区，出台了详细政策或屡次官宣支持省会做大做强。其中既有中西部经济欠发达省份，也有山东、江苏、广东这种东部沿海经济强省。由此可见，大部分省会城市，都有一个“强省会”的梦想。

不过，即使有强省会战略加持，城市能级的提升也并非一朝一夕之事。“十四五”开局之年，至少有18座省会城市首位度出现下滑。之所以说至少，是因为乌鲁木齐的GDP尚未公布，而从乌鲁木齐晚报此前公布的数据（3600亿元）来看，去年乌鲁木齐的首位度也有下滑。

值得注意的是，经济首位度垫底、且已开启强省会进程的济南、南京、呼和浩特、石家庄，首位度同样不升反降。它们究竟差在哪儿？

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济南、南京“家里没厂”

呼和浩特“家里没矿”

这四大省会有个共同点，那就是都并非省内第一经济强市，甚至不是第二强市。去年它们的经济首位度出现下滑，省内第一强市的占比却都有所提升——青岛、苏州、鄂尔多斯、唐山GDP占全省的比重，分别较2020年提升了0.06、0.24、2.63和0.46个百分点。

与省内第一经济强市相比，这些省会城市主要差在哪儿？从数据来看，主要差在第二产业。去年青岛、苏州、鄂尔多斯和唐山的二产增加值和增速，几乎都高于自家省会城市。究其原因，青岛、苏州大体属于“家里有厂”，鄂尔多斯属于“家里有矿”。

青岛拥有强大的工业基础，近年回归制造业初心后，更是迎来了集中爆发。2021年，青岛二产增加值增长6.9%，高于济南的3.6%；二产投资大增25.4%，高于济南的-4.2%。另外从规上工业总产值，以及规上工业企业、国家级专精特新“小巨人”企业和制造业“单项冠军”企业数量来看，青岛几乎都可以倍杀济南。

南京与苏州之间的差距就更明显了。苏州工业实力全国顶尖，去年规上工业总产值突破4万亿，位居全国前三；二产增加值增长9.5%，高于南京的7.6%。此外，苏州规上工业总产值和规上工业企业数量，几乎可以达到南京的3倍。

唐山是既有矿又有厂的城市。去年唐山规上工业增加值增长4.9%，高于石家庄的4.4%；二产投资增长7.3%，高于石家庄的-7.8%。虽然石家庄在工业企业数量上与唐山不相上下，但规上工业总产值，唐山却倍杀石家庄。

鄂尔多斯受益于去年煤炭价格大涨，全市经济增长迅猛。2021年，鄂尔多斯能源工业增加值同比增长6.1%，占到规上工业增加值的85%，拉动全市工业增加值增长4.9个百分点。去年鄂尔多斯GDP占全省比重上升了2.63个百分点，影响了包括呼和浩特在内的全部地市。

无论是“家里有厂”还是“家里有矿”，这些非省会经济强市都靠工业建立起了强大优势。如今，实施强省会战略的济南、南京等城市，也将目光瞄准工业，想要提升工业对经济的基础支撑作用。

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南京、济南提出“再工业化”

石家庄、呼和浩特加快产业调整

从2020年开始，南京、济南就相继提出了“再工业化”政策。

2020年4月，南京将工业列进各城区考核，让10年前就告别南京主城区的工业重回主城区。5月，南京又印发了《规上工业企业追赶三年行动计划》，力争通过三年时间累计净增规上工业企业2000家以上，进入省内前三名。

同年7月，济南发布《关于加快建设工业强市的实施意见》，时隔15年再提“工业强市”。它的目标是争取到2025年，工业增加值占GDP比重提高到30%以上，工业营业收入破万亿。

时隔1年多，它们的成果已经开始显现。2020年，南京规上工业企业净增524家，总量超过扬州、盐城，位居全省第五。2021年，济南工业增加值占GDP比重达到24.02%，比2020年提升了0.74个百分点；规上工业企业营业收入8335.8亿，比2020年增长10%。

石家庄前些年因淘汰落后产能，对经济发展造成了不小影响。去年河北正式实施强省会战略，也调整了石家庄的产业布局。“十四五”期间，石家庄将重点发展电子信息、生物医药、现代食品、商贸物流、装备制造五大千亿产业，力求在五年内取得突破。

呼和浩特比较特别。去年内蒙古印发了《呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划》，将呼包鄂乌“捆绑”发展，形成全区增长极。内蒙古对呼和浩特的定位是以服务型经济为主体的区域性中心城市，工业制造不是重点。未来，呼和浩特将重点培育绿色食品加工、新能源、生物医药、信息技术、现代物流和文化旅游等六大产业集群。

俗话说，试玉要烧三日满，辨材须待七年期。城市能级的提升并非一朝一夕之事，通过产业调整来提升城市能级就需要更多时间。

更何况，强省会并非唯一选择。对于河北、内蒙古这样的腰部省份来说，一个强有力的中心城市是参与区域竞争的重要资本，实施强省会战略是大势所趋。但对于山东、江苏这样发展均衡的经济强省，强省会并不是必要选项，“多点开花”更能体现区域经济活力。

参考资料：

[1] 各省市统计局

[2] 7个非省会城市逆袭！但再说一次，强省会势不可挡.西部城事

[3] 制造业重新“进城”：济南时隔15年再提“工业强市”，杭州拟出让万亩工业用地.21世纪经济报道

关键词： 呼和浩特 工业企业 鄂尔多斯