沈阳和大连作为辽宁双子星，一直都在各方面明争暗斗。如今，大连要在“抢人大战”的战场，对沈阳发起反击。

近日，大连发布了《关于全面放开落户条件的通知（征求意见稿）》，放宽个人落户学历和年龄限制，中等职业学历以上、在校学生、有缴纳社保记录、拥有合法产权房屋等均可落户，大连户籍人员的父母、配偶、子女也可投靠落户，几乎就等于不设门槛。

早在两年前，沈阳就已实现了“零门槛落户”，并在不到一年的时间里吸纳了超过10万的外来人员，相当于大连2-3年的成绩。此时大连全面放开落户，背后有着怎样的考量？慢人一步的大连，又还能否在沈阳的虹吸下集聚更多人口，进而实现经济与产业的飞速发展？

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过去十年大连人口增长放缓

与沈阳之间距离拉大

大连全面放开落户的背后，是人口增长放缓、楼市亟需拯救的尴尬现状。

作为东北地区的经济第一强市、计划单列市以及旅游强市，大连的人口吸引力还是不错的。2010-2020年，大连常住人口增长76.04万人，在全国排在第41位，在东北排名第二，仅次于沈阳。

但与新世纪之初的10年相比，大连的人口增长已开始放缓：76.04万的人口增量，比2000-2010年减少了3.63万。反观沈阳，2010-2020年人口增量达到96.39万人，比2000-2010年还增加了6.14万人。于是，大连与沈阳之间的人口差额，从2000年的131万人，扩大到2010年的142万人，到2020年更是达到了162万人。

要扭转这样的态势，靠自然增长显然是不可能了。过去十多年，大连的人口自然增长已处于零增长的边缘。以户籍人口为例，2010-2020年，大连出生人口没有明显增长，出生率连续多年下滑；自然增长人口平均每年不足2500人，大部分年份处于零增长或负增长状态。

而大连的机械增长人口，显然也没有沈阳那么多。同样以户籍人口数据为例，2010-2019年，大连机械增长人口总量为10.55万人，平均每年仅增长1万人。沈阳2015-2020年的机械增长人口达到37.12万人，其中2018-2020年，每年增长都在10万人左右。

此消彼长之下，大连等不起了。

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大连商品住宅库存量全国第二

去化周期超过4年

除了人口增长放缓之外，大连的楼市持续低迷，也是其全面放开落户的一大原因。

大连楼市的冷场是从去年下半年开始的。去年8月，大连出台《关于进一步加强房地产市场调控和监管工作的通知》，规定凡在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新区新购买住房的严格限制上市交易。商品住房需自网签备案之日起满5年方可上市交易；二手住房需取得《不动产权证书》满3年方可上市交易。

政策收紧导致大连楼市腰斩，加大了去化周期。克而瑞数据显示，截止今年2月份末，全国商品住宅广义库存38.5亿平方米，其中大连的广义库存量1.5亿平方米左右，在全国百城中高居第二；去化周期超过50个月，位居全国第三。也就是说，以大连的库存量和销售速度，即使不再新建住房，也要4年多才能卖完。

更严峻的是，大连的成交市场目前十分低迷。大连统计局数据显示，今年1-2月份，全市商品房销售面积43.4万平方米，同比下降24.4%；商品房销售额54亿元，同比下降29.9%。国家统计局数据显示，截至今年2月，大连的新房价格已经环比5个月下跌了。

海量的库存和超长的去化周期，使得大连亟需吸纳更多人口来救市。从房地产的角度来讲，放开落户也确实能够有效提振市场。中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静在接受媒体采访时表示，全面放开落户有利于促进合理购房需求的释放，对大连当前楼市平稳发展有一定积极作用。

易居研究院智库中心研究总监严跃进也认为，大连对于落户政策规定比较系统和详细，充分体现了对于各种类型落户需求的保障，有助于更好地促进人口的导入。

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大连放宽落户慢人一步

将与沈阳陷入“抢人大战”

大连作为14个特大城市之一，主动全面放开落户，是适应人口发展新形势的举措。不过，它还是慢了一步。早在前两年，同属“特大城市”的济南和昆明已经全面放开落户限制，杭州、苏州等一大批经济强市也都放宽了落户条件。

更严峻的是，同省的沈阳已经在2020年全面放开了人才落户限制，几乎实现了“零门槛落户”，比大连早了整整两年。沈阳落户新政推出不到一年，外埠人员迁入人数就突破10万，几乎是大连2-3年的成果。

可以预见的是，未来沈阳、大连两大双子星城市将陷入“抢人大战”。其中沈阳拥有强大的政策优势和科教文卫资源，大连则在经济发展方面表现更佳。

沈阳不仅率先放开人才落户限制，还拥有辽宁的全力支持。2018年，辽宁正式提出“积极推动沈阳创建国家中心城市”；去年，辽宁“十四五”规划提出“沈阳按照国家中心城市的功能定位，提升城市品质，增强城市能级，提高集聚、辐射和带动能力”。辽宁对于沈阳的全力支持，必将提高沈阳的集聚功能，无论是经济还是人口。

在科教文卫方面，沈阳作为省会城市，集中了更多的优质资源。以2020年数据为例，沈阳的高校数量、在校大学生数量、医院数量与人均医疗资源，都要明显高于大连。

大连则在经济发展方面表现更佳。作为东北的第一经济强市，大连近年经济增速虽然有所放缓，但仍比沈阳略高；大连的人均GDP和在岗职工平均工资，同样比沈阳高一些；城镇居民人均可支配收入，与沈阳也是不相上下。

不过，对于任何一座城市来说，聚集人口都是为了经济与产业发展，而只有足够强的产业和就业支撑，才能吸引更多的人口。在经济方面，大连虽比沈阳略胜一筹，却没有压倒性优势。如今，沈阳已率先在“抢人大战”中站稳脚跟，又有政策加持，慢人一步的大连，任重道远。

参考资料：

[1] 各市统计局

[2] 1.5亿平米库存待售！东北第一城开始救市了.城市财经

[3] 库存量全国第二，房价连跌5个月！这座东北大城仍不见“小阳春”.每日经济新闻

[4] 大连拟全面放开落户条件 增强人口吸引力.21世纪经济报道

关键词： 人口增长 数据显示