日前，广东省科技厅和省财政厅联合发布通知，明确在省基金项目中全面开展经费使用“负面清单+包干制”改革试点，预计政策实施后每年试点项目数将达到4000多项。(4月28日《南方日报》)

改革创新科研经费的使用与管理方式，目的是为了让经费为人的创造性活动服务。所谓“负面清单”，是指明确经费使用不得支出的用途和范围，定好经费使用的“红线”。所谓“包干制”，是相对预算制而言，指项目申请人无需编制项目预算，项目负责人自主决定使用项目资金，按照资金管理办法规定的开支范围列支，无需履行调剂程序。而把“包干制”与“负面清单”结合起来，则是为了更好地平衡“放”与“管”的关系，进一步发挥科研经费的保障与激励作用。

换言之，科研“钱袋子”再松绑是为了放权赋能，但并非一放了之。在“放”的同时，要从强化权责匹配入手，实施科学精准监督，让科研经费管理措施更细更实。从“放”的角度来看，此次改革与原有“包干制”相比，取消了直接经费和间接经费限制，全面实行定额包干资助，科研人员在提交项目申请书和任务书时无需编制明细费用科目预算。从“管”的角度来看，《通知》明确经费使用的“十不得”(包括不得通过虚构经济业务等方式套取资金、不得列支个人或家庭费用等)，并提出加快构建一套基于信任的科研管理机制。

进一步讲，实施科研经费使用“负面清单+包干制”是以信任为前提的。这就需要不断细化完善制度架构，让信任激励与严格监督更好地相互促进、互为支撑。为此，《通知》明确设立配套制度，完善各项管理规范。譬如，实施项目负责人承诺制，是为了给予项目负责人充分的尊重和信任，赋予科研人员自主权;强调依托单位管理主体责任，是为了加强内部监督和内部控制;建立健全项目抽查制度，是为了强化外部监督;强调权责相适原则，则是为了坚持容错与纠错并举、宽容与惩戒并重，营造愿干事、敢干事、能干成事的制度环境。

一分部署，九分落实。为了好政策落地生根，不但要压实主体责任，还要加强跟踪调研和分析评估，实行动态调整。接下来，要把科研经费管理与信用体系建设更好地结合起来，真正让科研“钱袋子”放得更开、管得更好。

关键词： 广州改革科研经费管理 科研经费使用负面清单 广州科研新规 信用体系建设