近日，各地方“两会”密集召开，各省市2022年经济“成绩单”和2023年“KPI”成为焦点。从已经公布的数据来看，各地2023年的GDP目标基本都在6%左右，相比之下，天津略显保守。

根据天津市政府工作报告，2023年，全市地区生产总值预期增长4%左右。这一目标无论放在省级还是市级行政区范围内，都是目前最低的。

【资料图】

经历三年疫情，很多地方跃跃欲试要在2023年大干一场，但作为直辖市的天津如此谨慎是基于怎样的考量呢？天津目前面临的发展状况如何？想要完成新一年的目标，难度有多大呢？

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艰难的2022

根据天津市政府工作报告，2022全市地区生产总值预计达到1.6万亿左右，对比2021年的1.57万亿，增量并不算多。

目标方面，天津2023年的经济目标为：全市地区生产总值增长4%左右，一般公共预算收入、居民人均可支配收入保持与经济增长基本同步；固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，外贸进出口持平略增。

如开头所述，天津GDP目标设定较为保守，在其它一些指标，如社消零总额方面，天津的目标差距更大。郑州将2023年社会消费品零售总额增长目标设为12%，福州为10%，合肥为9%左右，长沙为7%。

“心气儿”最高的郑州，社消零总额的增长目标是天津的两倍。

当然，目标要实现之后才有价值，否则定的再高也只能算“口嗨”。事实上，很多城市近期设定的2023年增长目标是要低于去年初设定的2022年增长目标的，理论上来讲，防疫政策调整，不确定性降低，各地正是大展身手的时机，但是，现实的困难却抑制了他们的冲动。

要在2023年实现恢复并有所发展，并不容易。目前天津市2022年的各项精确数据并未公布，但是我们可以从他过去一年的增长趋势中看出一些端倪。

天津市前三季度的GDP增速分别为0.1%、0.4%和1%，由于众所周知的原因，天津2022年前两个季度的GDP接近零增长，第三季度虽然有所恢复，但是1%的增长算不上高。

根据天津市统计局的月度数据，天津四季度的10月份和11月份的规上工业增加值增长1.1%、-3.1%；制造业增加值分别增长0.6%、-3.5%；高技术产业（制造业）为-1.4%、-4.8%。部分关键的工业指标并未延续三季度以来的恢复态势。

社消零总额的增长趋势同样如此，根据统计，1～10月天津社消零总额的增长为-3.8%、1～11月为-4.3%，1～8月份和1～9月份分别为-3.0%、-3.2%，止跌态势并未延续。

很显然，天津要实现2022年全年的明显增长，12月份压力不小。虽然天津政府工作报告中提到“全市地区生产总值增速逐季向好”，但四季度大增的可能性并不大。

02

漫长的转型

我们把时间线拉长，除2022年外，疫情的最初两年，天津的整体发展同样不容乐观。

2020年，天津GDP为1.41万亿，排名全国第11位，GDP增速1.5%。前20名城市中，除武汉外，增速倒数第二。2021年，GDP同样排11名，GDP增速6.6%。前20名城市中，增速倒数第二，前15名城市中，增速倒数第一。

突入其来的疫情让包括天津在内的所有城市都措手不及，发展放缓也在预料之中。但是，天津的问题在于，其在更早时期暴露的结构性问题并未得到解决，疫情这一“黑天鹅”又让问题变得更为复杂。

2017年开始，天津的GDP增速就在3%左右徘徊，2017年和2018年，天津的GDP排名还能维持在全国第六位，之后2019年跌至第10，2020和2021年跌出前10，排在全国第11位。

曾经“北方经济中心”的定位早已不再提起，而更早历史阶段的“上青天”和上海齐名的辉煌时期早已成为传说，另一座北方城市青岛也在奋力追赶，天津被超越，失掉“北方经济第二城”地位的可能性越来越大。

而数据只是表象和结果，“根”在产业结构。

近现代天津地位如此之高，靠的是工业支撑，石油和天然气开采业、汽车制造业、电气机械和器材制造业等重化工业是其传统优势。遗憾的是，到了新时期，天津的转型并未跟上步伐，在遭遇“硬着陆”之后，整体形势急转直下。

即使到了今天，天津那些传统的优势项目依然具有举足轻重的地位。

根据天津统计年鉴，2020年天津利税最高的六大行业分别是石油和天然气开采业、汽车制造业、计算机通信和其它电子设备制造业、医药制造业、化学原料和化学制品制造业、石油煤炭及其它燃料加工业。其中石油和天然气开采业仍是利税龙头，其它传统石化工业的地位依然很高。

“转型”不是喊喊口号就可以，新旧动能的转换的难度之大周期之长超乎人们的想象，但是留给天津的时间已经不多了。可以想见的是，2023年及之后，各个城市的竞争将会更加激烈。其实各地的“擂台”，从2022年12月沿海城市“出海抢单”起就已经已经“鸣锣开打”了。

03

直面问题的举措

天津的问题到底在哪里？可能一个并不算很资深的天津研究者都能说出要害。

天津发展最大的外部变量就是北京，天津要想发展，首先要处理好和北京的关系。

过去学界习惯把京津冀的关系描述为“大树底下不长草”，但其实北京作为首都并不是只发挥了“虹吸”作用，其每年向外转移了大量的企业、产业以及技术成果。遗憾的是，这些“外溢”常常跳过津冀，直奔长、珠三角，能否“接住”北京外溢的产业，是未来五到十年天津能否成功的关键。

另外，制造业转型难题；科教实力强但人才吸引力不强；集装箱吞吐量全球前十但港口带动城市能力弱；城市布局不尽合理；滨海新区引领作用待提升……这些都是天津发展最为实际和最迫切的问题，但是问题何解呢？

天津市2023年的政府工作报告中，除了新一年的各项数据目标，最应该被关注的，就是“十项行动”：

京津冀协同发展纵深推进行动；制造业高质量发展行动；科教兴市人才强市行动；港产城融合发展行动；滨海新区高质量发展示范引领行动；中心城区更新提升行动；乡村振兴全面推进行动；绿色低碳发展行动；高品质生活创造行动；党建引领基层治理行动。

最后几条常态化和引领性的举措按下不表，前面几项产业城市规划相关举措，条条直中要害。同时我们期待，十项举措能够“十分落实”。

健身领域有个词叫“深蹲起跳”，经济方面，我们经常听到一个词叫“蓄势待发”。天津储存势能已经足够久，2023年开始，展翅起飞吧。

文｜搜狐城市 陈亚辉

关键词： 滨海新区 天津发展