美国国会众议院21日晚通过一项临时拨款和债务上限法案，以期确保联邦政府有足够资金继续运营到12月3日，同时暂停联邦政府债务上限生效直至2022年12月。然而，预计这将遭到共和党参议员的阻挠，各界对美国出现政府违约的担忧并未因此而消失。

今年8月，联邦政府债务上限在暂停两年后于8月1日恢复生效，美国财政部不得不从2日开始采取非常规措施以避免债务违约。这些措施包括暂停发行债券至9月30日，暂停投资联邦政府雇员退休基金等。但是，如果国会不能通过新的立法提高债务上限或者暂停其生效，美国可能在10月或者11月面临政府违约风险。

如今，期限临近，众议院的这项法案能否获得参议院通过成为美国是否能暂时躲避掉下“债务悬崖”的关键。

联邦政府本财年将于9月30日结束，但两党尚未就新财年预算案达成一致。民主党此次希望将临时拨款与债务上限议题捆绑到一起投票表决，以此施压共和党全盘接受。

但参议院共和党领袖麦康奈尔日前已经表示，共和党参议员支持通过临时拨款法案，但不同意将其与债务上限议题捆绑到一起，显示出民主党法案要想在参议院通过仍存障碍。

美国财政部借款委员会21日敦促财政部长耶伦加快这一事项的解决。他们表示，如果这一问题得不到解决，美国政府就将面临违约风险，从而影响市场，并最终影响到美国经济。即便政府违约能够得到避免，但两党对债务上限的持续争斗也会加剧市场波动，影响市场情绪。

耶伦又何尝不谙这一道理?她已多次警告，如果美国国会不能迅速提高联邦政府债务上限或暂停其生效，将会造成广泛的“经济灾难”。

实际上，随着美国政府债务的积累，两党就债务上限问题的博弈已经成为一场看不到尽头的“马拉松”。早在2011年，在触及债务上限后，标普下调了美国长期资信评级;2013年10月美国政府因此“停摆”16天。

在新冠肺炎疫情仍未结束的当下，美国政府违约的风险可能更大。或许会如耶伦所言，引发一场“历史性的金融危机”，加剧新冠疫情造成的经济损伤;债务违约也可能引发利率飙升、股价急剧下跌和其他金融动荡。此外，当前美国经济的复苏可能会逆转为衰退，失去数十亿美元的经济增长和数百万个就业岗位。

据美国国会预算办公室统计，截至2021年6月30日，美国未偿联邦政府债务余额约为28.5万亿美元。如果债务上限得到调高，或者暂停生效，美国财政部曾表示，下半年还会发债近1.4万亿美元。美国靠发债模式支持经济无异于饮鸩止渴。

关键词： 债务悬崖 避免危机 经济政策 违约风险