近日，美国律师协会(American Bar Association)反垄断法分会编辑出版的《The Antitrust Source》，最新一期杂志发表了一篇对市场监管总局反垄断局局长吴振国的专访。

今年5月，吴振国以书面的形式接受该杂志的采访。22页的专访稿里，吴振国介绍了中国反垄断执法现状、《反垄断法》修订、公平竞争审查等问题，同时分享中国在数字经济反垄断监管的探索与实践。

在吴振国看来，过去一年的执法亮点是“平台经济领域的反垄断执法取得突破性进展”。他称，阿里巴巴“二选一”案是我国平台经济领域首例重大垄断案件，是防范平台垄断、保持竞争的重要标志。

截至2021年4月16日，市场监管总局已依法对13家平台企业未申报经营者集中给予行政处罚并公布;同时为引导平台企业依法合规经营，专门制定出台了《平台经济领域的反垄断指南》。

三年审结垄断案299起，罚没总额超200亿元

《The Antitrust Source》是美国律师协会反垄断法部门编辑的一本在线双月刊，聚焦反垄断和消费者保护问题。在2021年6月推出一期内容中，《The Antitrust Source》发布对市场监管总局反垄断局局长吴振国的专访文章。

2018年，市场监管总局整合发改委、商务部和原工商总局的反垄断职能，统一反垄断执法。三年过去了，机构改革的效果如何?

访谈开始，吴振国首先回应了这一问题。他称总局着力加强反垄断法规建设，统一工作制度和规则，加大执法力度，有效开展打击反竞争行为的国际合作。“机构改革的有效性已得到充分证明。”

他列举了一组执法数据，自机构改革以来，截至2021年4月16日，市场监管总局共审结299起垄断案件，罚款没收总额为203.68亿元。其中在医药行业共开出三笔上亿元罚单——对三家葡萄糖酸钙原料药经销企业处以3.25亿元罚款，对先声药业集团处以1.07亿元，对扬子江药业罚款7.64亿元。

在平台经济领域，总局今年4月对阿里巴巴集团强迫实施“二选一”垄断行为，处以182.28亿元的行政处罚，并查处了13起涉及阿里、腾讯等平台公司违法实施经营者集中的案件。

相比欧美司法辖区，吴振国指出中国反垄断执法机构还相当“年轻”，在反垄断法律制度建设、执法人员配备及其专业能力等方面仍需加强。

在回答“机构人员较少”的问题时，他透露目前市场监管总局正在考虑计划增加反垄断监管资源，提高监管能力和水平，增强监管权威性。

加强重点行业反垄断执法，关注平台垄断

近年来，主要国家都在积极研究和探索数字经济监管规则，吴振国表示中国反垄断执法部门也注意到这一领域的竞争问题，并在采取行动规范。

他指出平台领域“赢者通吃”的特点突出，市场很容易出现寡头垄断，或个别玩家占主导地位的情况。基于数据、资本和技术优势，大型平台企业可能滥用市场支配地位实施限制或消除竞争、损害消费者利益、阻碍行业创新发展的垄断行为。

谈及阿里案，吴振国称这是全球首个网络零售平台服务市场垄断案件，颇具挑战性。在查办过程中，总局重点研究和关注数字平台经济的发展模式，并进行了广泛的调查取证。

除积极开展执法活动外，中国也在不断探索完善数字行业的反垄断规则。比如今年初制定发布《平台经济领域的反垄断指南》，为平台企业合规经营提供指引。

在专访的最后一个问题中，吴振国透露了当前反垄断工作重点，包括加强重点行业反垄断执法、完善反垄断法律制度、强化竞争政策的基础地位、深化反垄断领域的国际对话与合作等。

在执法方面，总局将依法查处平台企业垄断案件，关注平台企业申报并购行为，完善平台企业垄断认定等规则，促进平台经济规范发展。此外还将继续在医药、公用事业、汽车等涉及民生的重点领域开展执法;大力查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，以维护全国统一市场。

在法律制度建设方面，总局将制定并发布《关于原料药领域的反垄断指南》和《企业境外反垄断合规指南》，同时推出《中国反垄断执法年度报告(2020年)》，公布2020年十大反垄断执法典型案例。

值得关注的是，《反垄断法》修订已被列入全国人大常委会2021年度立法计划中。吴振国表示将全力配合司法部和全国人大常委会的工作，加快推动《反垄断法》修订。

关键词： 反垄断 平台经济 指南 立法加速