国务院1月20日印发的《“十四五”旅游业发展规划》明确指出，“在疫情防控常态化条件下创新提升国内旅游，在国际疫情得到有效控制前提下分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游”，为中国出入境游指明了方向、绘制了路线图。

国际旅游呈区域性复苏态势

新冠肺炎疫情持续两年多来，人类一直与病毒进行不懈斗争。越来越多国家经历了封锁、解封、再封锁的起伏后，逐步开门迎客，欧洲部分国家开始走上“与病毒共存”之路，而国际旅游在“区域性互联”中也逐渐迎来柳暗花明的前景。

总体来看，目前国际旅游正在欧盟、跨大西洋和亚太三大区域较快复苏。欧洲理事会2月22日更新了“非必要”跨境旅行建议：3月1日起欧盟各国允许第三国符合医学健康标准的游客入境“非必要”旅游。事实上，自2月1日丹麦成为第一个完全开放的欧洲大陆国家后，奥地利、爱尔兰、挪威、瑞士、荷兰、瑞典、德国、法国、西班牙、意大利等欧盟国家全部或部分废除防疫限制，脱欧“单飞”的英国2月21日开始走上“与病毒共存”的“任性”之路。大西洋西岸的美国、加拿大、墨西哥等也相继放宽限制，允许符合条件的游客入境旅游。亚太地区一些国家也在跟进，特别是比较倚重入境游的国家，如泰国、菲律宾、印度尼西亚和越南等国家相继放宽入境限制或即将打开国门，允许外国游客入境。澳大利亚和新西兰经历了疫情反弹后也再次开放边境。

随着多国入境政策趋宽调整，部分主营出入境业务的旅游企业两年多来首次迎来订单骤增的喜悦。欧洲最大国际旅游集团途易公司2月报告显示，2021年客户总量540万人，其中第四季度有客户380万人，亏损大幅减少，财务状况持续好转，流动资金稳步增长，位于德国、比利时、荷兰的酒店和度假设施业务板块表现尤其抢眼。同时，民航业也呈现复苏景象，欧洲一度静默无痕的天空，被频繁掠过的飞机绘出久违的现代图景。国际航空运输协会2月中旬的报告显示，世界前50强航空旅游市场中，18个市场对完成疫苗接种的乘客完全开放，无需行前检测和落地后隔离;10个市场实行有限开放，无需落地后隔离。

新冠肺炎疫情远未结束

疫情持续两年多来，民众对“说走就走”的国际旅游望眼欲穿，无论是中国小长假期间火爆的旅游场面，还是最近欧美民众在假日航班前排起的长队，无不折射出大众旅游时代被疫情抑制的旅游市场需求是多么强烈。

然而，疫情远未结束，国际旅游仍面临较大风险。即使是上文提到的已经“完全自由”的国家，日感染数字依然居高不下。英国3月9日新增新冠肺炎感染者67159例，新增死亡病例123人;荷兰3月2日至8日一周内，新增感染者37.3万例，相当于每天感染6.2万人，疫情严峻局面不言而喻。客观而言，英国和不少欧盟国家，基本都是“带疫解封”，背后多少带有政治原因的考量。

根据世界卫生组织实时监测数据，全球新冠肺炎感染人数和死亡人数触目惊心。中国作为世界上抗疫工作最出色的国家之一，最近一些城市也相继出现疫情反复情况。这一方面说明奥密克戎病毒传染性强，防疫工作不易，另一方面也在时刻提醒着世界：疫情远未结束。

此外，2月24日开始的俄乌战事，不仅给战火下的民众带来深重灾难，也为疫情下的世界互联互通再添变数。西方与俄罗斯相互关闭领空，不仅使国际局势进一步复杂化，也直接影响了国际航空旅游业尚不稳健的复苏步伐，给国际旅游蒙上局部阴影。

综合旅游咨询公司实时航空地图显示，俄罗斯领空除境内航班和往来亚洲航班运营外，与欧美国家往来的航线全部停航;从伦敦、巴黎、法兰克福、阿姆斯特丹、布鲁塞尔等城市往来亚洲的航班几乎全部绕道南飞，航空图上乌克兰南边通道上的飞机架次异常密集。据统计，绕飞航班里程和成本都将大大增加，如德国汉莎航空从法兰克福飞往上海的航班，绕开俄罗斯需要多飞1000公里左右和1个多小时，每趟航班的飞行成本约增加1万欧元。就国际航空旅游业来看，冲突双方所受影响自然是最大的。乌克兰旅游业因战事无从谈起，俄罗斯出入境旅游基本停滞。2月25日，已经预定3月至6月旅俄机票的游客(主要来自德国、法国、英国、印度、土耳其等国)大量取消订单;以俄罗斯为客源市场的经济体如亚美尼亚、保加利亚、阿塞拜疆、塞浦路斯等，在入境游方面同样受战事拖累。

审慎有序推动出入境旅游重启

日前，中国通过细致周全的筹备工作和扎实高效的防疫措施，成功举办第24届冬季奥运会、冬残奥会，不仅为世界奉献了一场精彩、简约的高水平体育赛事，也将和两年来中国取得的成功抗疫经验一起，为重启出入境旅游提供弥足珍贵的参考样板。

3月5日，政府工作报告中提出，“餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头”，同时，通过“完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础”。两会期间，不少人大代表和政协委员也就加快旅游业复苏和发展建言献策，提出了许多合理化建议。这些都将对我国旅游业的稳步恢复和健康发展发挥积极作用，也将有力促进我国适时重启出入境旅游，发挥纾困、稳盘、助力的综合效用。

2022年以来，联合国世界旅游组织、欧盟旅游理事会、国际航空运输组织等国际机构，呼吁国际社会加快放宽限制措施，尽快恢复国际旅游业。媒体关于国际旅游区域性复苏的报道，也给国际旅游市场及其从业者带来了一定的鼓舞。

在看到这些有利因素的同时，当今世界疫情远未结束的现实仍不能忽视。事实上，即使国际旅游比较活跃的欧盟地区，所谓自由旅行也远非疫情前那种“说走就走”的状态。在欧洲理事会发布“自3月1日起，允许第三国游客非必要入境旅行”建议的同时，欧盟委员会已讨论决定将去年实施的“数字疫苗护照”措施在3月30日到期前延长一年。其理由有三：一是欧盟国家疫情严峻局面持续，二是不能确定2022年下半年感染人数可能再次增加带来的影响，三是新冠肺炎病毒新变体的出现。与此同时，欧盟委员会对“数字疫苗护照”新冠肺炎病毒检测种类、信息真伪等方面的规定，做出了进一步的限制性修订。

中央疫情防控指导专家组专家成员、中国工程院院士张伯礼在回答凤凰卫视关于“何时开放国门”的提问时表示：“目前正在做评估工作，中国的适度开放绝不是西方的‘躺平’，将把生命至上放在首位，其次要做好充分准备，逐步地、有序地进行。”我们正向“分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游”的方向努力。

关键词： 国际旅游复苏 出入境游发展方向 区域性复苏态势 有序推动国际旅游重启