当地时间11月1日，欧盟今年7月批准的旨在规范大型互联网平台公司运营的《数字市场法》(Digital Markets Act，下文简称DMA)正式生效实施。

这一法案将瞄准“守门人”，即股票市值超过750亿欧元、在欧洲年销售额达到75亿欧元、拥有4500万终端活跃用户以及上万家企业用户的大型互联网企业。按此标准，谷歌母公司Alphabet、亚马逊、苹果、Meta和微软等美国科技巨头均在欧盟的“狙击”范围内。

欧盟《数字市场法》是什么?

图据新华社

当地时间7月18日，欧盟最高决策机构欧洲理事会批准了DMA。

欧洲理事会认为，在过去的二十年里，数字平台已成为公众生活中不可分割的一部分。如果没有亚马逊、谷歌或Facebook等，很难想象在网上做任何事情。

虽然这种转变的好处是显而易见的，但其中一些平台获得的主导地位使它们比竞争对手具有显著优势，它们通常决定未来的创新或消费者选择，并充当企业和互联网用户之间的“守门人”，这对社会和经济产生了不应有的影响。

在此背景下，欧盟制定了DMA，目的是确保所有数字公司，无论其规模大小，都有公平的竞争环境。该法规将为大型平台制定了明确的规则，旨在阻止它们对企业和消费者施加不公平的条件。

这些规则包括，不能将自己的产品或服务排名高于其他人;不能预先安装某些应用程序或软件，或阻止用户轻松卸载这些应用程序或软件;不能在安装操作系统时要求默认安装最重要的软件(例如网络浏览器);不能阻止开发者使用第三方支付平台进行应用销售以及不能将服务期间收集的私人数据重新用于另一项服务等。

根据规定，如果相关企业违反《数字市场法案》，将面临高达其前一财政年度全球年营业额最多10%的罚款以及高达20%的再犯罚款，或者定期支付高达每日平均营业额5%的罚款。如果在八年内至少违反规则三次，欧盟委员会可以展开市场调查，并在必要时实施行为性或结构性补救措施，例如剥离(部分)企业等。

欧洲理事会认为，这些规则可以促进创新、增长和竞争力，并将帮助小公司和初创企业与大型参与者竞争。

据悉，该法生效后进入为期6个月的关键执行期，到明年5月2日，所有自认为应被归为“看门人”公司的大型互联网企业要主动向欧盟委员会申报。欧盟委员会在45个工作日内会确认这些公司是否符合“看门人”公司的标准。一经确认，这些公司有6个月的过渡期，在此期间，公司须确保其遵守《数字市场法》的各项规定。

按照以上程序，欧盟《数字市场法》将最晚在2024年3月6日全面落地实施。

强监管是否会扼杀创新?

图据新华社

长期以来，与美国市场导向的政策理念相比，欧盟对科技公司的监管要显得严格许多，也由此陷入强监管是否会扼杀创新的争论。

中金研究院的分析认为，尽管欧盟的GDPR(《欧盟通用数据保护条例》)等政策已成为全球数字治理的重要参考，但“领先”的数字政策并未帮助欧盟在数字经济的竞争中占据主导地位，而市场导向的政策理念为美国的数字经济营造了良好的发展环境。

“我认为，欧盟的监管措施并不会遏制创新，它反而有利于防止超大型平台企业的无序扩张，有力促成超大型平台企业与中小企业之间的创新驱动型竞争。”华东政法大学竞争法研究中心执行主任翟巍在接受天目新闻记者采访时表示。

翟巍表示，这部法律的实施将大幅增加谷歌、Meta、亚马逊、苹果等超大型平台企业的法律合规成本，而且会为技术创新型的中小互联网企业崛起提供更大发展空间，最终使广大消费者获得显著的竞争红利与创新红利。

观韬中茂(上海)律师事务所合伙人吴丹君律师告诉天目新闻记者，美国市场导向的理念确实给企业提供一个相对宽松的政策环境，但我们也应该看到目前数字经济时代大型互联网平台企业的垄断问题严重，大型在线平台的地位可以赋予他们作为私人规则制定者的权力，从而造成数字经济发展的瓶颈。

事实上，DMA之前，欧洲议会曾在今年1月份表决通过了《数字服务法》(Digital Services Act，下文简称DSA)。

吴丹君以DMA 、DSA及GDPR作比较，她认为，虽然这些都是关于数据治理的法律，但三者的侧重点有所不同。DMA侧重通过规范守门人平台保障欧盟数字市场的可竞争性，DSA关注通过明确互联网平台义务保障平台用户合法权益，GDPR则专注于个人数据的保护。

吴丹君认为，DMA的生效将有助于减少在网络平台经济中充当“守门人”公司的不公平做法。它与DSA 密切相关，共同构成了欧盟“数字服务包”。这套新规则旨在创建一个更安全的数字空间，让用户的基本权利得到更好的保护，并为在线运营的企业建立一个公平的竞争环境。在某种程度上说，它将指导欧盟度过一个前所未有的技术进步时代。

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