2月4日浦东新区人民政府网站发布了《上海市浦东新区总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035)》。

规划范围以浦东新区行政边界为基础，纳入部分行政区划外用地，规划总面积1412.21平方公里。

=目标定位=

立足市民意愿需求，顺应全球发展趋势，落实国家战略要求，承载上海核心目标，率先实现创新转型。规划浦东新区的功能定位为：

1、中国改革开放的示范区;

2、上海“五个中心”的核心承载区

3、全球科技创新的策源地;

4、世界级文化交流和旅游度假目的地;

5、彰显卓越全球城市吸引力、创造力、竞争力的标杆区域。

建设开放、创新、高品质的卓越浦东。

=空间格局=

浦东新区是上海中心城区跨越黄浦江向东拓展的重要区域，是构筑上海市域空间格局的重要极核。在二十多年的开发建设中，始终坚持轴带引领、多心组团的空间布局思想，本轮总规延续历次规划思路，积极融入全市发展格局，规划形成“一主、一新、一轴、三廊、四圈”的总体空间结构。

一主:

即主城区。是上海建设全球城市的核心功能区，以中心城为主体，强化川沙主城片区的支撑。

一新:

即南汇新城。是上海建设全球城市的战略新空间，沿海综合发展走廊上的综合性节点城市。

一轴:

即东西城镇发展轴。是全市延安路-世纪大道发展轴的组成部分，联动陆家嘴金融城、张江科学城、国际旅游度假区、浦东枢纽、南汇新城，集中展现上海城市风貌和全球城市核心功能。

三廊:

即滨江文化商务走廊、南北科技创新走廊和沿海综合发展走廊。滨江文化商务走廊：聚焦全球城市发展能级的集中展示区建设，打造具有全球影响力的世界级滨水区。

南北科技创新走廊：落实上海自贸试验区和科创中心建设两大国家战略，南北区域联动，打造开放程度最高、创新能力最强的世界级科技创新走廊。

沿海综合发展走廊：立足长三角一体化发展新格局，推动重要战略地区转型，打造世界一流的国际海空门户和国家海洋生态文明示范区。

四圈:

即南汇新城、祝桥-惠南两个综合发展型城镇圈，浦江-周浦-康桥-航头、唐镇-曹路-合庆两个整合提升型城镇圈。

以30-40分钟交通出行时间为标准，构建由核心城镇与周边集镇和乡村共同组成的城镇圈，作为郊区空间组织和资源配置基本单元，促进城乡融合发展。强化交通网络支撑，提升轨道交通对城镇圈的服务覆盖，促进公共服务共享，将高能级公共服务设施设置在交通枢纽附近，使区域内居民都能便捷获得服务，实现城镇圈内公共服务均等化和特色化。综合发展型城镇圈重点加强公共服务资源配置;整合提升型城镇圈着重体现生态宜居功能。

=城乡体系=

按照全市四级城乡体系框架，根据区域生态基底对空间边界的限定，结合综合交通对城镇发展的骨架支撑作用，规划形成由1个主城区(中心城和川沙主城片区)、1个新城(南汇新城)、11个新市镇(祝桥、惠南-宣桥、曹路、康桥、周浦、唐镇、合庆、航头、新场、老港和大团)及村庄组成的“主城区-新城-新市镇-乡村”四级城乡体系，制定差异化发展策略，促进城乡融合发展。

=公共中心体系=

公共中心是城市公共功能的核心承载区，是城市居民公共活动最集中的场所，是城市形象精华所在和区域性标志。规划着力改变产强城弱的发展面貌，全面提升城市功能、城市活力和城市形象，满足市民多元生活需求，按照高等级公共中心强集聚、建立全覆盖均等化公共中心网络，形成由城市主中心、城市副中心、地区中心、社区中心构成的“1+5+21+X”的四级公共中心体系。

1．城市主中心

城市主中心，即中央活动区，浦东新区规划形成陆家嘴、世博-前滩2大功能板块，是上海全球城市核心功能的重要承载区，在强化商业、商务等功能的基础上，突出完善文化娱乐、旅游休闲、创新创意等多元功能。

2．城市副中心

城市副中心是面向所在地区的公共中心，同时承担面向市域或国际的特定职能。规划形成5个城市副中心，包括4个主城副中心和1个新城中心。中心城内提升花木-龙阳路城市副中心功能，新增金桥、张江城市副中心，川沙主城片区内新增川沙城市副中心，加快南汇新城中心建设。

3．地区中心

地区中心，包含主城区地区中心、新城地区中心及部分新市镇中心，是所在地区的综合服务中心，新市镇中心兼顾产业服务功能。浦东新区规划形成高桥、森兰、申江、金杨、洋泾、塘桥、白莲泾、北蔡、杨思、三林、御桥、广兰路、科南、川沙、祝桥、惠南、周浦、曹路、唐镇、航头、泥城等21个地区中心。根据地区人口规模与发展要求，主要结合轨道交通站点和枢纽地区进行设置，实现公共服务与就业岗位的均衡化布局。

4．社区中心

结合社区15分钟服务圈，按照每5-10万人左右配置一处的原则布局社区中心体系，增强生活服务功能，保障市民享有便捷舒适的公共服务，营造宜居、宜业、宜学、宜游的社区环境。

=重大专项统筹=

生态空间结构

充分整合现有生态资源，构建水、田、林、绿相互融合的生态空间基底，形成“一核双环、三网多点”的生态空间结构。

“一核”指浦东中部以上海国际旅游度假区、川沙南郊野公园为核心的区域生态绿核。

“双环”指城郊双环，城市环以外环城市绿环为主体，郊区环由大治河-绕城高速郊区绿环为主体，共同形成城市和郊区的生态保护屏障。

“三网”指以城郊双环为界，形成三片各具特色的开放空间网。城市环内形成城市开放空间网，城市环和郊区环间形成郊野开放空间网，郊区环外形成滨海开放空间网。主城区内，形成以“环、楔、廊、园”为基本格局的生态网络空间;近郊地区以近郊绿环和生态

间隔带为锚固，强调生态空间的开敞性;远郊地区以生态走廊和生态保育区为基底，强调生态空间的安全性。

“多点”指结合城镇空间发展建设，规划形成的区域公园、城市公园、地区公园等公园网络体系。

交通

对外交通

发挥浦东国际机场在上海航空枢纽中的主体作用，打造具有全球资源配置能力的国际航运中心核心区，进一步强化洋山深水港区、外高

桥港区、临港港区的海港布局。

构建“三个方向、三条干线、一条支线”的铁路系统布局，分别是“南通方向”的沪通铁路、“杭州方向”的沪乍杭铁路、“湖州方向”的沪苏湖铁路(预留接入东西联络线进入上海东站);预留“沪甬方向”至大洋山铁路线;考虑对南汇新城支撑服务，规划南汇支线。

公共交通

构建由铁路、轨道交通、常规公交、辅助公交等构成的多模式公共交通系统，将城镇圈作为公共交通组织的有效载体，通过层次分明的客运枢纽布局，高效组织公交客运体系。至2035年，浦东新区公共交通占全方式出行比例提升至40%左右。

产业空间布局

全力打造南北科技创新走廊，成为开放程度最高、创新能力最强的世界级科技创新走廊。巩固两条现代服务业发展轴，以圈层梯度模式引导产业布局。

住房结构

完善“四位一体”的住房保障体系，通过加大保障性住房供给，实现“居者有其屋”的保障性住房发展目标。优化保障性住房供应方式，提高货币化安置和租金配租比例。

优化住房用地供应结构，“增改并举”持续推进中小套型住房供应比例不断提升。严格落实多层90平方米、小高层95平方米、高层建筑100平方米的中小套型住房建筑面积标准。

健全住房租赁制度，加大租赁权益保护力度。培育住房租赁市场，形成多主体参与、多品种供应、规范化管理的市场体系。适度提高租赁住房供应比例，增加租赁住房供应数量，满足多层次住房租赁需求。多渠道筹集租赁房源，鼓励租赁服务企业整合居民空置房屋和其他社会闲散住房资源，集中经营管理;鼓励开发企业将在途或待售住房转化为租赁住房开展租赁业务;新投放居住用地配建一定比例自持租赁住房。加强住房租赁监管，进一步规范住房租赁秩序。

转自楼市与魔都

关键词： 上海浦东 主中心 副中心