有着“英雄河”“美酒河”“美景河”之称的赤水河，将于2021年7月1日，迎来《四川省人民代表大会常务委员会关于加强赤水河流域共同保护的决定》(以下简称共同决定)和《四川省赤水河流域保护条例》(以下简称条例)的最强法治保障。

赤水河流域保护“共同决定”+“条例”，不仅是我省地方共同立法的一次重大探索和实践，更是全国首个地方流域共同立法。云南、贵州、四川三省共同决定做到了“同一文本，同时审议，同时发布，同时实施”，实现了区域立法从“联动”到“共立”的跃升。

6月28日，赤水河流域保护共同决定和条例实施座谈会在成都举行。会议就如何学习好、宣传好、贯彻好、实施好赤水河流域保护“共同决定”+“条例”，进行了安排部署。

全国首个地方流域共同立法

三省将共同实行最严水资源管理制度

赤水河是长江上游的重要支流，发源于云南省昭通市镇雄县，流经云、贵、川3省4市13个县(市、区)，从四川省泸州市合江县汇入长江。赤水河流域位于“一带一路”、长江经济带和新一轮西部大开发等国家发展战略区域，是红军长征经过的重要区域，有全国乃至全世界最大的优质酱酒产地，有丰富的森林、矿产和红色文化、民族文化等资源，是“英雄河”“美酒河”“美景河”。

经过各方一年来的共同努力，今年5月底，云、贵、川三省人大常委会分别审议并通过了《关于加强赤水河流域共同保护的决定》，同时审议通过了各自的赤水河流域保护条例，自7月1日起同步施行，自此开启三省共同立法保护赤水河流域工作的新局面。

其中，共同决定共有18条，对三省共同遵守的原则、共同建立机制和共同采取行动等共性问题作出规定，进一步强化三省赤水河流域保护共同的法定责任。其内容主要包括：全面开展立法、执法、司法、普法、监督和规划、防治等领域的协作配合;共同建立赤水河流域联席会议协调机制;全面加强相关地方立法工作的沟通协作;共同加强行政执法联动响应与协作;共同建立健全司法协作机制;共同做好相关规划目标的协调统一和规划措施的相互衔接;共同推进地方生态环境标准体系建设;建立健全相关监测网络体系和信息共享系统;建立健全生态环境联合预防预警机制、突发生态环境事件应急演练和应急处置联动机制;协同加大对水污染、土壤污染、固体废物污染以及农业面源污染等方面的防治和监管;共同实行最严格的水资源管理制度;协同推进流域经济社会发展全面绿色转型;协同推进山水林田湖草沙一体化保护和修复以及自然保护地体系建设;建立健全赤水河流域横向生态保护补偿长效机制和市场化生态补偿机制;协同推进红色文化资源保护传承;协同开展地方人大常委会执法监督;共同加强赤水河流域保护法律法规的宣传普及;违法行为的责任追究。

赤水河流域保护共同立法为跨区域共同立法开创了新模式，开启了新局面，也为其他地方流域的共同立法以及省内各相关的市州之间开展协同立法，提供了有益经验。

侧重于细化和落实

条例约束机制硬、规划管控强

即将施行的共同决定围绕赤水河流域保护中的共性问题，突出流域共同保护。而我省同步制定出台的条例则侧重于细化和落实，体现各地立法特色，赋予可操作性。

我省条例重点从水资源保护、水污染防治、水生态修复等方面细化落实硬约束机制，强化规划管控，明确“三线一单”要求，规范各类生产生活和开发建设活动，注重山水林田湖草沙的整体保护，注重产业结构布局，保障赤水河流域绿色高质量发展。

条例完善细化了赤水河流域保护基本制度。据介绍，条例既总结了长期以来流域保护实践经验，又坚持问题导向，明确了一系列制度设计。条例规定了河湖长制、林长制、生态环境保护责任制、考核评价制度等，制定和完善赤水河流域保护目标，加大生态环境保护和修复的财政投入，并将生态环境保护责任纳入各级人民政府主要负责人自然资源资产离任审计内容。

条例从严强化了赤水河流域保护刚性约束。条例严格保护标准、保护措施和保护要求，对水电开发、河道、岸线、渔业资源、采砂等作出禁止性规定，禁止在赤水河干流岸线一公里范围内新建垃圾填埋场。强化水污染防治，水环境质量标准、水污染物排放、城乡污水收集处理、垃圾集中处理及配套设施建设运行，补充完善对突发水污染事故的风险管控、应急准备、应急处置和事后恢复等规定，并在法律责任中提高企事业单位和其他生产经营者违法排放水污染物的处罚下限。

条例全面优化了赤水河流域保护修复措施。条例与共同决定相衔接，建立健全赤水河流域协调机制，专章规定“区域协作”。建立完善生态环境监测信息共享机制、风险报告和预警机制，提高水资源监控、预警和管理能力，定期向社会公布断面水质监测评价结果和调查评估地下水资源状况，严格保护公益林，提高森林草原防火管护能力，对废弃土石渣、废弃矿山、道路码头交通设施建设、畜禽养殖、农业面源污染等作出新的保护和治理要求。

如何落实“共同决定”+“条例”?

四川将这样依法治水

法律的生命力在于有效实施。四川如何贯彻实施好“共同决定”+“条例”?

据悉，下一步，四川省人大常委会将扎实推动“共同决定”和“条例”全面贯彻实施，发挥人大职能作用，适时开展执法检查。督促和推动政府及有关部门落实好法规规定的重要制度，落实好法定职责和法律责任，为保护赤水河清水绿岸，实现流域生态效益、经济效益、社会效益有机统一，推动流域经济社会高质量发展。

四川省人民政府将严格履行领导职责、监管职责和工作职责。泸州市将加快启动条例实施细则制定工作，报省政府审定后印发实施。同时，我省还将全面保护修复赤水河流域生态，并加快建立健全赤水河流域协调机制，在共建共治、生态补偿、产业协作、应急联动、联合执法等方面开展跨区域协作。

为助推赤水河流域绿色发展，我省将优化产业结构，协同推进生态农业、传统酿造、红色旅游、康养服务等产业发展，合力打造布局合理、优势互补、协调发展的流域经济增长极。

关键词： 云贵川 新条例 赤水河流域 法制保障