近日，广东接连推出新政、规划触及“数字化改革”：7月11日晚间，广东省政府发布《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》(下称《行动方案》)，紧接着三天后的7月14日公布《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》(下称《规划》)。

南都大数据研究院留意到，前者在描述“探索公共数据资产化管理”时提到，要“选择一批优化营商环境的业务场景，开展公共数据资产凭证试点”，后者13次提及“营商环境”，强调“以数字政府改革建设为先导推进营商环境综合改革”，首提“营商环境共建”，瞄准“营商环境和政务服务水平迈向国际一流”目标。广东这一波“大动作”，对于优化营商环境释放出什么新信号?

开展公共数据资产凭证试点

对营商环境意味什么

《行动方案》中提到，建立公共数据资产确权登记和评估制度，探索公共数据资产凭证生成、存储、归集、流转和应用的全流程管理。选择一批优化营商环境的业务场景，开展公共数据资产凭证试点。

公共数据资产凭证试点，意味着什么?一位政务信息化建设企业人士向南都大数据研究院提到，这可能意味着公共数据与社会数据融合隔阂将被打破，政务数据将逐步向社会或商业机构开放流通。“公共数据只有与社会数据结合来应用，才能真正释放数据效能，发挥数据生产力，目前社会数据具有比较高的商业价值，但公共数据由于缺乏统一的标准，无法实现有效的共享”，在他看来，有了公共数据资产凭证，数据流转和应用就有了依据。

以在工程建设项目审批领域为例，涉及大量的行政审批、技术审查、监管场景，更进一步还涉及到企业的抵押融资贷款，这个在投资项目领域很有价值，“我们原来和银行合作，很多银行是非常希望以政府的数据来对企业进行评估的”，上述人士如此提到。在他看来，选择优化营商环境业务场景，开展公共数据资产凭证试点，可以释放数据效能，从而激发市场主体活力。

“这个公共数据资产凭证确实是个很新的提法”，中山大学中国公共管理研究中心研究员、政治与公共事务管理学院梁平汉教授说，营商环境优化建设已进入改革的深水区，需要各地基于本地情况探索创新手段和措施，补齐短板，包括税收营商环境、融资环境、政府采购领域均需要进一步创新等。这些领域对于市场主体信用有较高要求，很多流程上的不便实际上也是卡在信用环节。政务数据在政府部门之间的开放和流通，以及与银行和关键性平台的开放流通，对于上述领域创新，打通关键环节，有着重要意义，“将来的营商环境优化建设将越来越多依赖于数字技术展开”。

以数字化改革为牵引

破解营商建设突出问题

作为全国首份针对数字政府的省级专项规划，也是未来五年广东数字政府建设发展的总纲，《规划》明确，2025年全面建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府2.0”，努力实现“五个全国领先”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。十四五期间，广东将奋力实现政务服务水平、省域治理能力、政府运行效能、数据要素市场化改革、基础支撑能力全国领先。

“数字化治理肯定是大方向，治理的核心是解决条块分割、碎片化等问题。治理手段数字化转型的过程本身也在倒逼政府相关的制度机制进行适应性调整，这也是一个互动的过程。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所数字经济研究室主任蔡跃洲此前接受有关媒体采访时曾表示，广东数字政府建设起步早，已初见成效，将为全国数字政府建设树标杆、探新路。

《规划》中14次提到营商环境，其中在“政务服务水平全国领先”目标中提及，“营商环境和政务服务水平迈向国际一流”。有学者提到，广东正在以数字化治理推进营商环境优化，构建数字化的决策体系、服务体系、治理体系，破解营商环境建设中的深层次问题，推动营商环境迭代升级。

南都大数据研究院留意到，无论是《行动方案》还是《规划》，均强调推动政务数据共享。梁平汉教授认为，政务数据的共享会分层次，分主体进行管理和安排。比如，自然人信息和法人信息的共享范围不同，政府体系内部与政府和市场主体之间的共享也不同。

“此外，根据已有经验看，政务数据有序共享需要妥善处理数据删失问题。”他提醒，有些地方和有些部门就会把原先披露的数据隐藏起来，担心数据揭示了其行为规律特征，引起麻烦。在他看来，这种任意的删改会严重影响数据要素的价值，也不利于数据要素的产权分割。

广东首提“营商环境共建”

是“良好愿景”，须中央支持

近年来，广东一直全力推进政务服务跨省通办，目前实现3644 项高频事项“跨省通办”。不过在公开发布的政策文件中，广东提出省级“营商环境共建”概念，尚属首次。《规划》中提到，探索省际协同，实现省际基础平台互通、政务服务协同、营商环境共建。

根据《规划》，营商环境共建工作包括：推动企业等各类市场主体登记注册和涉企经营许可等事项“跨省通办”，简化各类跨地区投资项目审批、工程建设项目审批等流程，激发市场主体活力。在社会信用体系建设、投资项目促进、营商服务便利化与营商环境评估等方面深化省际合作，探索建立跨地区营商环境问题反馈与解决机制，实现优势互补、互利共赢。

实现营商环境共建的关键，是省际基础平台互通与政务服务协同。在梁平汉教授看来，省际基础平台互通最难，充其量在局部领域短期内有实践可能性，比如应对公共卫生和应急领域。政务服务协同要做到跨省政务服务数据共享共用也很不容易。他认为，跨地区营商环境共建是个良好的愿景，须中央推动或者授权。“比较有可行性的是广东和部分省份之间先尝试跨区域协同。如果能和长三角实现跨省通办，在营商环境共建上取得一些成效，就是十四五的重大成果了。”

关键词： 广东 数字化 营商环境 数字经济