针对近期多处遭遇极端天气，接受记者采访的多位专家提出，随着经济的飞速发展，与以往相比，大型城市的建设复杂度明显提高，面对极端天气等非传统风险提出的新挑战，防灾减灾要实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。

防灾减灾 始于暴风骤雨之前

“防灾减灾，预案很重要，要提高应急预案质量和有效性。”我国著名应急管理专家刘铁民将关注点直指应急预案。“过去认为，应急预案主要针对事后抢险，但其实它的主要功能之一是在事前，针对现实风险做好准备，与事后响应一气呵成。”

事前准备决定了应急救援的成败。回答好防灾减灾的答卷，须始于暴风骤雨之前。“宁可备而不用，不可用时无备”。受访专家认为，城市高质量发展需要建立防灾减灾的底线思维。应急预案、注重灾前预防，正是底线思维的体现。

“不仅仅是某一个部门发布预警，而是要多部门联动响应。”北京城市系统工程研究中心主任、研究员朱伟说，比如暴雨会产生什么样的危害，预警用什么方式发;预警之后采取什么措施发布，单位是否实行弹性工作制，公交、地铁是否停运，学校、培训机构停课等，都要一体化考虑。

韧性城市 抵御“非常态冲击”

随着城市化快速推进，人口、资金和基础设施等资源进一步向大型城市和城市群集中。一旦发生灾害，造成后果的严重程度也显著增加。与此同时，大型城市日益复杂的立体交通网络、人流密集的地下轨道交通系统、各类深埋管线网络、多层地下车库和人防设施等，都给防灾减灾提出了新要求。

在受访专家看来，建设韧性城市，是应对极端天气安全风险的必选项。

近年来，城市韧性已成为城市可持续发展的关键点之一。我国“十四五”规划中，也有建设“韧性城市”的表述。

“要努力建设能有效应对各类事故灾难的韧性城市。灾害发生时，城市有能力承受冲击，快速应对、恢复，保持城市功能正常运行，并通过不断提高适应性，更好地应对未来的灾害风险。”刘铁民说。

“韧性指标”是衡量韧性城市建设水平的一大参考。指标包括城市空间布局是否合理、组织动员是否顺畅、治理方式是否有效等，其焦点更侧重事先预防，让城市拥有充分准备去抵御“非常态冲击”。

朱伟说，在建筑安全的刚性要求、抗震等级等符合标准这些基本要求之上，还要考虑超过标准水平之后的抗灾应对能力。比如交通系统，不能说一条道路断了，整个交通就瘫痪了，得有替代预案。设施可以在超预计灾害面前中断，但正常运行的基本功能要尽可能保持。包括供水、排水、电力、燃气及石油管线等生活、能源供给系统，都是大型城市风险防范的致命性弱点。

同时，韧性城市的建设还应在制度韧性、应急战略思维、社会韧性建设方面同时发力。让城市从“抗灾”走向以“耐灾”为核心，全面提升城市的弹性和安全性，保障可持续发展。

系统思维 跑好减灾接力赛

防灾减灾是一场团体赛、接力赛，每一个参与者都至关重要。全社会统筹协调防灾减灾的能力，才是防范系统风险的关键。

“新时代的应急管理应树立系统思维，不仅要有事前事中事后管理的有机衔接，还要使应急管理从分散管理走向综合治理。”刘铁民指出。

此外，在灾害面前，每个公民既是受灾者，也是负有责任的应对者。做好“人”的工作，是韧性城市建设的核心所在。全体公众对大型城市的脆弱性以及建设韧性城市的政策达成高度共识，并具有丰富的安全风险防范知识、较强的自救互救能力和高尚的道德操守，是城市成功应对重特大灾难事故、实现高韧性发展的必要条件。

防灾减灾，关键是落在日常、落在细节。只有将应急处置培训常态化，才能确保各个基层组织在意外情况下及时预警、及时应对、及时处置。受访专家建议，应加强全民化、多层次、渗透式的公众应急文化建设，针对不同群体“因材施教”，强化自然灾害防御科普教育，加强针对巨灾的全环节演练。

关键词： 极端天气 预防措施 防灾减灾 改进