国务院10月8日主持召开国务院常务会议，进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行。

据新华社和中国政府网报道，会议指出，今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。有关方面按照党中央、国务院部署，采取一系列措施加强能源供应保障。针对今冬明春电力、煤炭供求压力依然较大的情况，会议强调，保障能源安全、保障产业链供应链稳定是“六保”的重要内容，要发挥好煤电油气运保障机制作用，有效运用市场化手段和改革措施，保证电力和煤炭等供应。

会议提出了加强保用煤，保供电的六项要求。

一要坚持民生优先，保障好群众生活和冬季取暖用能，确保发电供热用煤特别是东北地区冬季用煤用电。加强民生用气供应，适时组织“南气北上”，增加北方地区取暖用气。

二要在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。交通运输部门要优先保障煤炭运输，确保生产的煤炭及时运到需要的地方。

三要支持煤电企业增加电力供应。针对煤电企业困难，实施阶段性税收缓缴政策，引导鼓励金融机构保障煤电企业购煤等合理融资需求。

四要改革完善煤电价格市场化形成机制。有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。

五要加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电、光伏基地建设，加快应急备用和调峰电源建设。积极推进煤炭、天然气、原油储备及储能能力建设。

六要坚决遏制“两高”项目盲目发展。完善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。推动重点领域实施节能降碳改造，在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用。

针对此前部分地区出现的“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，会议要求，要压实各方能源保供和安全生产责任。坚持实事求是，加强统筹兼顾。各地要严格落实属地管理责任，做好有序用电管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，反对不作为、乱作为。主要产煤省和重点煤企要按要求落实增产增供任务。中央发电企业要保障所属火电机组应发尽发。电网企业要强化电力运行调度和安全管理。对不落实能源保供责任的要严肃追责。

保用煤，保供电，一直是近期全国各地的一项重要任务。仅在国庆假期期间，国网湖北电力为确保供电安全可靠运行，累计共投入保电人员5741人、车辆972台、应急发电车65台、发电机2122台、应急物资654台。据湖北日报报道，今年以来，湖北大力推进转供电改直供电，目前已完成30个物业小区、3个工业园区合计3843户改造接收工作。其中，汉川工业园、武汉金香园食品有限公司、孝感银湖科技产业园等工业园区和鄂州城市开发公司、荆州供销商业城等商住混合小区等9个项目，被列为全省试点。在汉川3个已完成改造的园区，到户电价平均降幅为25.14%，其中降幅最大的达34.52%，据估算可降低终端用户全年电费789.72万元。

10月9日，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林在接受极目新闻记者采访时表示，随着能源大宗商品全球性走高，作为能源进口国，我国的电力短缺可能会持续一段时间，在用电负荷上，冬天将向民用倾斜，保证民用需求的稳定，而在工业用电方面，冬季电力紧张的状况可能会持续。当前，国家和地方政府已经多管齐下保障能源供应，比如恢复部分煤炭开采和煤电项目，比如通过释放库存来改变能源价格预期，但当前全球能源价格大趋势依然是向上走高，能源价格上行是一种全球现象，所以当前措施能够缓解能源上涨的幅度，但是不能从根本上改变能源趋势。盘和林认为，保障电力供应也可以从销售端入手，比如提高电力价格，来降低需求，同时提高电力收购价格，鼓励电力企业增产电力，但是作为一种刚性的需求，用户缺乏电力议价能力，电力价格上涨也会导致全社会整体运行成本的提升，对于生产生活都有不利影响。所以，当前对于用煤用电，还是以保供为主，市场手段为辅。

关键词： 电力煤炭 供应政策 生活所需 六项要求