城市是创新的策源地、根据地和发散地，是国家战略科技力量的聚集地，完全可以说城市就是创新的中心。全域创新指的是在城市区域内，以全面创新、协同创新为基础，通过对区域内创新资源和创新要素进行全方位整合、系统化配置的创新驱动新战略。全域创新的基本特征是开放、协同、共享和泛在，是全链条、全区域、全要素、全社会的系统创新，是全行业、各部门、各种所有制企业集体参与的全面创新。作为创新驱动发展的新形态、新理念、新模型，全域创新是区域创新发展的战略制高点，将整体城市置身于创新之中，让城市的各部门、各层级、各行业、各个群体均学习创新、支持鼓励创新，投身创新活动，造就全域支持创新、参与创新，人人均可创新，创新无处不在、无人不晓的宏大局面，举全域之力进行创新，让创新成为一种习惯和自觉，创新成为城市文化行为，创新基因植入城市体内、融进城市血液之中，成为城市的禀赋和特质。

注重系统推进

构建全域创新完整链条

全域创新是一项系统工程。在“科学发现、技术发明、产业发展、人才支撑、生态优化”的全链条创新中，要聚力创新发展，聚焦打造全域创新策源地，以实际行动书写创新新画卷，努力为高质量发展注入新的强大创新动能。各大城市需通过扎实的科技创新行动，助力国家科技自立自强。以全域创新统领城市“十四五”发展，需要围绕创新进行布局，将人才、金融、产业与创新紧密结合起来，形成链条，围绕创新链布局人才、金融、产业和政策环境链条，相应的，要围绕产业链、供应链布局创新链，把重点放在提升提高全产业创新价值、全区域创新能力、拓展全要素创新空间、激发全社会创新活力等方面，打造全面创新和协同创新相互作用的“磁力场”，实现创新资源和创新要素的高效聚集、整合与配置。城市党委政府及各级各部门要合力推进，创新服务方式，提供更加精准优质的服务，努力为各方投身、参与、推动全域创新建设提供国际一流的营商环境。

强化载体平台引领

推进全区域协同创新

全域创新强调区域全覆盖，要求每一个城区都要融入全区域创新体系，梯次布局“科技创新走廊—科技园区—重点产业平台—孵化器+加速器”创新发展平台矩阵，加快形成“科技创新+数字经济+智能制造”产业发展格局，着力构建国际一流的创新生态系统，全力打造全域创新策源地。作为世界著名的科技园区，美国硅谷的模式在全国不少大城市得到了复制，国家级和省级高新技术产业园区遍及各大城市，起到产业创新火车头、推进器的作用，接下来需要提级升档、淘旧纳新。当前有的城市在城区中全面铺开科技企业孵化器建设，每栋办公楼都可以成为孵化器，类似于美国纽约的“楼下PRADA，楼上孵化器”的做法，值得研究推广。大力建设创新平台、载体，支持企业设立研发中心、引进研发机构，争取设立国家级和省级实验室，尤其是争取国家重大科技基础设施落户，全力打造科研重器。建立健全区域协同创新机制，整合区域创新资源，以超常规手段，建设高能级创新载体。全力实施大孵化器战略，把创新载体建设作为决胜未来的战略抓手，加快培育建设特色小区小镇，以国家级科研重器为“塔尖”，以特色小区小镇为“塔身”，以大孵化器和众创空间为“塔基”，由科技园区扛起“全域创新”重要载体这一担当，加快形成创新载体“金字塔”体系。

推动全产业融合

提升产业发展新动能

全域创新具有链条化的特性，反映科技成果从创意的产生到商业化生产销售整个过程链状结构，是从更多围绕研发环节，拓展为从研发到产业化应用的全链条创新。要促进创新链与产业链的对接融合，让创新提升产业、发展产业，让产业召唤创新、促进创新。聚焦数字经济，加快制造业创新发展。坚定不移地做大做强数字经济，全力推动制造业高质量发展。大力实施数字经济工程，持续巩固数字经济领跑地位，力争实现数字经济增加值亿元以上。大力实施制造业品质提升工程。积极发展壮大高新技术企业，建构既有顶天立地的科技企业，又有铺天盖地的中小型科技企业的大布局。既努力引进大型高新技术企业，又大力培育中小型科技企业，做到“抓大不放小”“喜新不厌旧”，重视引入科技配套项目、平台项目，聚集于完善创新链条，进一步优化招商引资管理体制、运行机制、招商方式、考核办法。要统筹城市各区招商引资政策，按照“取长补短”思路，给定优惠政策底线和上线，研究整合成为全市统一政策，形成区域合力。优化全市产业布局，大型项目招商引资由市政府(市级层面)统筹，区政府配合、具体落实。鼓励企业遵循市场规律，在市级产业规划布局的框架下科技企业自主跨区转移，探索税收收入在科技企业转入地与转出地之间按一定比例分成，防止造成本市各区之间招商引资的恶性竞争。优化区级经济考核目标，从传统的注重项目数、注册资本数统计口径，转向实际引入非市内迁移的新增企业数和新增注册资本数等。

坚持全要素配置

把人才放在核心位置

全域创新的核心是高效配置创新资源，目标是实现创新要素配置全域化，聚集全要素创新。创建全域创新之城，必须把人的要素放在核心位置，充分发挥“人才是第一资源”作用，大力依靠科技创新队伍建设，形成高端人才队伍集聚之城，提高全要素生产率，真正实现经济转型、结构优化、动力转换、发展方式转变。要把高技能人才嵌入人才链中，放到与研发人员(科学家)同等重要地位，形成研发人员—技能人才—科技中介—科技金融—高层次管理人员等联结起来的科技人才链条。既突出引才聚才的重点，集中有限的财政资金，在若干优势战略性新兴产业或未来产业上引进特定群体，给予人才以大力度的资金(奖金津贴+研发经费)奖励、高水平的创新创业以及生活配套服务，推动形成具有垄断性先发优势的产业集群。同时又广种“博”收，改变过去引才聚才主要集中在高层次人才群体的局面，扩大政策覆盖面，对重点产业和领域不同层次的人才，提供不同形式和不同支持力度的政策扶持，形成特定行业群体全覆盖。尤其是需将人才政策覆盖至战略性新兴产业的青年人才上，着力在青年人才储备上进行重点谋划。

突出企业主体

激发全社会创新活力

支持企业加大科技研发，健全“孵化—加速—产业化”的产业培育链条，促进科技成果转移转化，切实加强知识产权保护，营造知识产权保护的良好法治环境。要聚焦生态营造，强化全方位创新保障。加快集聚创新要素，进一步汇聚创新人才、科研院所、创投资本、科技中介等资源，让各类创新要素集聚耦合、裂变反应，形成经济发展新动能。不断优化创新服务，着力打造办事快、成本低、服务好的创新创业环境。积极弘扬创新文化，深度挖掘历史文化中的创新基因和内涵，培育尊重创造、注重开放、敢冒风险、宽容失败的创新文化环境，弘扬科学家精神和企业家精神。

推进全域创新是科技自立自强大势所趋、高质量发展所需，也是在新的起点上深化创新建设的全新课题。必须高举创新驱动发展大旗，加快提升区域整体创新发展水平，始终将创新作为支撑发展的核心动能，率先打造全域型的创新发展格局，让各大城市成为创新驱动的发展核、增长极、策源地，通过聚焦聚力全域创新，形成科技创新遍地开花、多点突破的生动局面，提升国家整体自主创新能力和水平。

关键词： 全域创新 城市建设 创新活力 新文化环境