40年来,深圳制造业迅猛发展,规模以上工业总产值达到3.7万亿元,连续2年居全国大中城市首位,成为名副其实的中国工业第一城。有人大代表指出,当前深圳市第二产业占GDP比重已持续下降至37.8%,制造业空间不足不优等问题成为制造业外迁的重要影响因素,严重制约深圳制造业高质量发展。建议政府部门加强土地储备管理工作,挖掘现有空间潜力,规范产业用房租赁市场等。

深圳市规划和自然资源局近日答复市人大代表王艳梅建议时表示,已组织开展全市约2.5亿平方米、10万余栋产业用房租金评估和参考价编制工作,目前已编制完成6000余个产业园区租赁参考价。

现状

工业用地供应量占比不到30%

代表们指出,2012年,深圳存量用地供应首次超过新增用地,全市进入以存量用地为主的发展新阶段,目前剩余可开发土地面积已不足20平方公里,近年来全市工业用地供应量虽保持平稳增长,但占比不到30%。

深圳工业用地楼面价格远高于东莞、惠州、中山等周边城市以及上海、广州等发达地区,同时产业用房租金偏高,制造业企业研发和生产分离、规模扩张受限等问题愈发明显。

为此,在2021“两会”期间,市人大代表王艳梅建议,加大政府主导的土地整备工作力度,全面清理储备土地上的违法违规占用行为。加强土地储备管理工作,切实提高政府储备土地管理水平,同时充分依托国企力量,鼓励市、区级国企单位参与土地整备前期工作,支持政府掌握更多产业发展空间。另外,拓宽更新路径,挖掘现有空间潜力;面向产业所需,多模式增加产业空间精准匹配;加强监管,规范产业用房租赁市场等。

对策

未来将建设一批优质产业空间

深圳市规划和自然资源局介绍,近年来,深圳综合运用货币补偿、历史用地清理、利益统筹等手段统筹推进土地整备工作,坚持主动收储、集中成片、公益优先、利益共享,通过空间统筹、政策统筹、规划统筹、建设统筹,为重大项目落地提供用地保障。目前各区在推动实施土地整备工作中,对于重点片区的重大土地整备项目,如龙华区梅观创新走廊土地整备利益统筹项目、龙岗区平湖金融基地辅城坳土地整备利益统筹项目等,都是依托国有企业的力量,开展土地整备前期工作,助推土地整备项目更好地实施。

近年来,为贯彻落实市委市政府“盘活空间、提质增效、集约发展”的工作部署,市规划和自然资源局先后印发多项政策,加快老旧工业园区改造升级。

深圳市政府于2021年4月6日印发《深圳市优质产业空间供给试点改革方案》,是深圳加大低成本、高品质产业空间供给的积极探索。将在未来建设一批低成本、高品质、符合现代企业需求的优质产业空间,促进产业集聚发展,保障深圳产业链的完整性与竞争力,促进深圳实体经济高质量发展。

开展全市产业用房专项调查

按《深圳市政府印发关于规范产业用房租赁市场稳定租赁价格的若干措施(试行)》(以下简称《若干措施》)和市政府六届一百七十八次常务会议的部署要求,市住建局会同市有关部门、各区政府组织开展了全市产业用房专项调查工作。本次调查范围是深圳行政辖区范围内已竣工、规划用途或者实际用途为产业用房的建筑;调查工作时段为2020年9月至2020年12月;全市1.5万员网格员参与调查,对所分配涉及产业的建筑物进行实地核查调查、标注产业园区内建筑、填报和审核信息并提交。

调查涉及63个主要指标,调查形成的台账包括112463幢(3.38亿㎡)建筑信息台账、5260个(1.69亿㎡)园区信息台账、约3.4万个租赁信息台账。通过本次产业用房专项调查,对全市产业用房进行全面摸底调研,掌握全市产业用房底数,为编制产业用房租赁指导价格、搭建产业用房信息平台、规范产业用房租赁市场秩序、完善产业用房管理政策、持续推进产业空间提质增效奠定了工作基础。

《若干措施》还规定,对外出租的产业用房,应竖立租赁公示牌,未列入公示牌的收费事项,出租人不得以公摊名义向承租人收取费用。

为贯彻落实上述措施,市住建局组织制定产业用房租赁公示牌模板,并于2020年5月8日起执行。2019年11月8日市住建局印发通知,引导全市房屋租赁企业进行主体备案,并在深圳智慧租赁平台进行公示,目前备案企业已达492家。

为贯彻落实深圳关于发布产业用房租金指导价的规定,市住建局组织开展了全市约2.5亿平方米、10万余栋产业用房租金评估和参考价编制工作,目前已编制完成6000余个产业园区租赁参考价,计划于近期提请市政府批准后发布。

目前深圳租赁行业的诚信制度体系还不完善,市住建局已将其列入重点工作计划,于近期启动开展《房屋租赁行业诚信评价体系构建》课题研究。

关键词： 深圳制造业 产业用房租赁市场 产业发展 转型升级