1月25日，武汉市召开新闻发布会，发布《促进综合保税区高水平开放高质量发展若干措施》。

会上，武汉市政府、武汉海关首次联合发布具有武汉特色的20条措施，包括优化功能定位、优化监管模式、强化创新发展、强化保障措施等4个方面制定了20条支持措施，最大程度释放政策红利，持续推动优化口岸营商环境，为武汉外贸提质增效。

支持3个综保区错位协同发展

综保区是目前开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊监管区域，是对外开放重要的窗口和平台。

武汉海关副关长沈建明介绍，湖北省目前拥有6个综保区，其中武汉东湖综保区、武汉新港空港综保区、武汉经开综保区、宜昌综保区等4个综保区已封关运营，襄阳综保区已通过预验收等待国家部委验收，黄石棋盘洲综保区正在建设。近年来，湖北省积极拓展开放渠道，加快推动保税物流中心向综保区转型升级，武汉市政府、武汉海关围绕细化落实省政府相关措施，出台促进综合保税区高水平开放高质量发展若干措施，首次联合印发了具有武汉特色的20条措施，包括优化功能定位、优化监管模式、强化创新发展、强化保障措施等4个方面，涵盖了商务、财政、市场监管、自然资源等多方面内容。

《措施》指出，将支持武汉东湖综保区发挥示范引领作用，推动光芯屏端网、生物医药全产业链发展，为企业入驻综保区提供一对一定制服务;建设生物材料和特殊物品公共服务平台，依托平台开展海关监管作业。

支持武汉新港空港综保区发挥“一区两园”和口岸型综保区优势，发展大宗贸易、国际物流、保税仓储、冷链物流、保税加工等产业;鼓励阳逻港园区开展粮食加工业务，东西湖园区开展平行进口汽车保税仓储业务，在园区内建设标准符合性整改场所;支持武汉经开综保区提升高端加工制造等产业竞争力，为汽车产业入区提供政策指导。

本次出台的支持措施专门针对武汉的综保区，而且根据三个综保区的特点各有侧重。如东湖综保区，结合东湖高新区作为国家自主创新示范区和“双创基地”的优势，根据光芯屏端网、生物医药、高端装备制造、现代服务业等产业发展需要，支持其引进保税研发、保税加工、融资租赁、检测维修、展示展览等业务，延长产业链;又如支持新港空港综保区充分发挥水运口岸和铁路口岸优势，做大做强国际贸易、保税仓储、物流分拨、冷链物流、集装集拼、过境运输、多式联运;支持经开综保区结合汽车产业基础，重点发展加工制造项目，统筹物流配送、跨境电商入区发展。

引导综保区与自贸区联动发展

《措施》明确，将持续提升通关便利化水平，加快区港联动发展，引导综保区与自由贸易试验区联动发展，将自由贸易试验区改革试点经验优先向综保区复制推广;鼓励各综保区因地制宜借鉴复制外地综保区先进经验;在综保区内开展综合性区域评估，对综保区内建设工程项目优化评估评审服务;允许按照区域实施综保区绿地率总量平衡。鼓励将口岸功能延伸至综保区，推动口岸与综保区功能叠加、优势互补;鼓励综保区依托口岸作业区开展“中欧班列”口岸货物集拼、分拨作业;促进“日韩汉欧”国际过境物流业务，拓展国际中转业务，鼓励开展转口贸易、内销分拨等业务。

《措施》指出，将支持综保区内保税融资租赁业务发展，对注册在综保区内的租赁企业进口不具备实际入区条件的大型设备实行保税监管，并按物流实际需要实施异地委托监管。允许将已进口的大型机器设备比照上述方式开展保税融资租赁。

同时，提供保证金、银行保函、关税保证保险、集团财务公司担保、企业增信担保等多种担保模式供企业选择使用;全面推广货物贸易“一保多用”管理模式。除有明确规定必须提供担保外，对综保区内企业出区货物可免予提供担保。

加大对企业高级认证培育力度，进一步缩短认证时间，企业被海关认证为高级认证企业的，由所在区一次性给予每家企业10万元政策奖励。在仓储场地符合条件的前提下，允许非保税货物先行进入综保区，等待与保税货物集拼分拨，未能与保税货物集拼分拨的，在出区时应原状出区;允许在不改变仓储状态的情况下，根据企业需求，货物无需移动即可申请切换保税或者非保税状态。

对保税物流即进即出货物，企业可一次性录入进出区信息，系统自动生成进(出)区报关单、备案清单、核注清单、核放单等单证，自动按序触发申报，无需企业多次逐份申报。对多批次频繁进(出)综保区的卡口登记货物，在企业信息化系统符合要求的前提下，探索采用固定周期集中登记模式;建立核放辅助系统，对于一票多车进(出)区的，不再要求全部车辆同时过卡，采取单车核放整体核销模式。

每年至少组织3次综保区专场招商活动

目前武汉共有东湖综合保税区、新港空港综合保税区、经开综合保税区等三个综合保税区，呈现三足鼎立发展格局。2021年，海关总署发布了2020年度综合保税区发展绩效评估结果，东湖综合保税区在全国参与评估的综合保税区中排名第21位，进入全国A类综合保税区行列，经开综合保税区、新港综合保税区也跻身全国百强综合保税区。2021年，武汉全市综保区继续保持较快的上升趋势，1-11月，全市综保区进出口值达457.37亿元，同比实现翻番。

《措施》指出，将加快培育综保区新业态新动能，鼓励研发创新机构入驻综保区，根据其研发创新需求提前制订支持方案;对经评定符合有关标准的区内新设研发设计和加工制造企业，直接赋予最高信用等级;对研发创新机构符合条件的进口料件免予提交许可证件，进口消耗性材料根据实际核销研发耗用;鼓励、支持综保区外高校和研发创新机构利用综保区优惠政策打造科技创新研发共享服务平台，降低研发创新成本。

支持综保区内企业开展维修产品目录范围内的维修业务，对通讯设备类、工程机械、精密电子等维修业务实施“两步申报+先理货后报关”便利化措施;对因安全、环保等原因不能在综保区内开展的维修工序，在企业信息化系统满足有关要求、进出综保区可追溯的前提下，允许维修企业将待维修件运至境内区外维修。

《措施》指出，鼓励综保区内企业拓展国内市场，积极推广一般纳税人资格试点，帮助企业充分享受优惠政策，降低运营成本;支持“原料内购”“成品内销”等业务模式，探索增值税一般纳税人试点企业进出卡口监管便利化方法。

《措施》明确，市、区两级政府每年至少组织3次综保区专场招商活动，同时从产业规划、招商引贸、资金用地、设施建设、人才培养等方面做好日常调度。

关键词： 综保区发展 新措施 自贸区 联动发展