“坚持产业第一、制造业立市”在今年的广州市政府工作报告中首次出现。“构建现代产业体系”“制造业立市”更是在报告中今后五年的目标任务以及2022年工作安排中均占据“开篇C位”。产业基础高级化是“十四五”时期实现产业链供应链安全可控，把技术和发展的主动权牢牢掌握在自己手里的关键举措，也是广州筑牢产业链安全基底、构建现代产业体系、保证产业持久竞争力的主要抓手。

以“1+2+4+4+N”高端战略创新平台为依托，构建分工协作的产学研创新体系

以“1+2+4+4+N”高端战略创新平台为依托，面向世界科技前沿、面向经济主战场，围绕国家、大湾区和广州产业发展需求，汇聚战略科技资源，构建分工协作的产学研创新体系。

一是强化基础研究支撑。以国家实验室、国家技术创新中心、省级实验室为主体，加快大湾区综合性国家科学中心内部多主体参与建设和共享的协同创新网络的构建，以科技创新作为畅通国内大循环的关键，立足广州战略性支柱性产业、战略性新兴产业最迫切的基础性、关键性领域和未来产业前瞻性领域，强化原始创新，加强关键核心技术攻关，着力提升基础性知识与核心技术的源头供给和引领能力。

二是促进成果的转化。大力发展市场化、专业化技术转移机构，支持在穗高校和科研院所，尤其是理工科院校，建设类似美国斯坦福大学技术转移办公室(OTL)、英国帝国理工大学科技创新公司(ISIS)、以色列希伯来大学Yissum公司的技术转移机构，促进科技成果的转化与市场开拓。

围绕重点产业链，形成大中小企业上下游融通发展、专业服务机构横向支撑的产业基础再造生态

推进关键领域核心技术研发，加快科技成果产业化，成体系解决核心基础零部件、工艺设备、基础材料等“卡脖子”问题。

一是充分发挥“链长”作为政府层面的统筹协调作用，强化科技、人才、金融、数据、土地等要素支撑，形成各部门共同推动产业链基础再造的合力。

二是充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，促进自主创新产品市场应用，通过替代进口或备胎计划，分散供应链风险。制定促进自主创新产品应用的一揽子政策，鼓励“链主”企业与中小企业组成联合体参加政府采购，依托政府主导的重大工程项目，构建产品技术支撑体系及应用场景，培育和完善自主可控的产业生态。

三是在产业链内部探索建立集群发展促进机构，发挥其联系产业链上下游和横向支撑部门的枢纽作用，促进产业链之间成员达成共同目标和统一行动，形成各利益主体优势互补、利益共享、风险共担的协同创新机制，推进本地技术创新网络、全球合作网络以及全球—本地互动网络的建立与发展，为增强产业技术根植性，更好支持产业链基础能力提升，提供内部化的枢纽保障机制。

四是依托龙头企业强大的产业组织和连接能力，推进产业链数字化赋能，运用物联网、大数据、云计算、工业互联网、人工智能、区块链等数字技术，提升产业链、供应链上下游大中小企业的数字化水平，促进中小企业与大企业之间更加紧密的协同创新。

加大“专精特新”企业培养力度，扩大专注基础能力提升的企业群体

“专精特新”是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的中小企业中的佼佼者。相比广州经济规模与地位，“专精特新”企业数量偏少，应加大培育力度，以提升基础产品、关键基础材料、核心零部件研发制造能力和基础软件研发、先进基础工艺和尖端设计能力为目标，开展国家、省、市级“专精特新”中小企业梯度培育工作。构建政府、市场主体、社会之间常态化的培育政策研讨交流机制，听取和回应企业关切，促进良性沟通与互动。以更高效率、更精准的服务，促进“专精特新”企业群体壮大，夯实产业基础高级化根基。

由近及远跨区域配置资源，构建产业基础高级化国内国际双循环格局

结合广州实际，将20个重点产业集群和21个重点产业链，以及工业和信息化部所确立的广州协同周边城市打造的广佛惠超高清视频和智能家电集群、广深佛莞智能装备集群、深广高端医疗器械集群三个先进制造业优胜集群，梳理相关薄弱环节，提升产业基础能力。

首先，充分利用粤港澳大湾区建设的合作机制与制度安排，以小切口推动大变局，推动大湾区要素自由流动，通畅大湾区地理尺度的网络联系和互动关系，形成有利于知识和技术在本地区流动的创新网络。强化本地主体间的互动合作，促进对外部知识的吸收转化。

其次，避免过度邻近、过度根植性带来的风险，积极参与全国统一大市场建设，通畅国内大循环。重视与国内重要知识生产和技术创新重要城市(地区)的联系，获得互补性、异质性知识。集合国内优势资源，聚焦高端芯片、基础软件、生物医药、先进装备等关联广州产业竞争格局的重点领域，加快补齐相关领域的基础零部件、关键材料、先进工艺、产业技术等短板，夯实产业基础。

再次，依托国内超大市场需求和国内大循环吸引国际创新资源，聚焦关键领域，开展联合研究。通过支持本地创新主体走出去设立海外研发中心，吸引国外研发机构入驻广州等方式，有效利用国际创新资源。培育面向全球的技术交易服务平台，促进关键技术的国际间转移和在广州转化。

总之，广州应切实担负起国家中心城市和综合性门户城市职责，积极主动融入全国、全球科技创新网络，以全球视野谋划和推动本地产业基础高级化。

关键词： 构建现代产业体系 产业基础升级 高端战略创新平台 壮大产业链