电能是使用最方便、最广泛的二次能源，煤炭、石油、天然气、水能、核能、太阳能、风能、生物质能都可以转化为电能。电能的利用是第二次工业革命的主要标志，电能的便捷利用激发出人们对电能的强烈依赖和刚性需求。

改革开放以来，面对国家经济快速恢复发展，各地缺电相当严重，中央强调经济要发展，电力工业必须先行。这一时期，能够筹集到资金、建设电厂、发出电能，是发展的核心目标，这就凸现出以发电为中心的时代和“重发、轻供、不管用”的电力管理客观状况。1998年亚洲金融危机，电力出现相对过剩，标志着发电辉煌时代由盛转衰。尽管本世纪多次出现电力紧张局面，但多家办电、厂网分开、引入竞争格局下，“东方不亮西方亮”，单一发电企业的社会影响力下降，发电行业式微。

本世纪以来发展加速、改革深化，

造就了辉煌的“电网中心时代”

电力短缺时期“安全用电、节约用电、计划用电”，在基层较多地区电力行业存在“电老虎”现象，社会和电力用户多有微词。《电力体制改革方案》(国发[2002]5号)文件开启的电力体制改革强调“厂网分开、竞价上网”，改革没有直接波及到电力与用户的界面，所以电网公司代表的电力行业在用户侧的角色没有发生变化。另一方面，由于发电企业竞争，使得无论是电厂建设与并网，还是电厂投运后期盼的“公平、公正、公开”电力调度，发电企业在电网公司面前都“底气不足”“见人矮三分”。调度、计划、交易等公权力放置在电网公司内部，这样历史性地出现了“电网中心时代”。

这一时期，东部经济快速发展需要电能，西部火电基地、水电基地开发需要电力外送，国家比任何时候都更需要远距离的超(特)高压输电网建设;这一时期，城乡经济活跃，第二、第三产业迅猛扩张，地方政府比任何时候都更加需要配电网的增容扩建;这一时期，推动电力普遍服务，解决无电村、无电户，打赢扶贫攻坚战比任何时候都更需要农网延伸。地方政府寄望电网公司加大本地电网投资，中央政府部门借力电网公司制衡、纠偏地方政府的“任性发展”“野蛮生长”。电网社会地位加固。

经济社会发生深刻变化，

电力工业迎来“用户中心时代”

党的十九大提出，我国社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。新时代能源电力发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，满足人民美好生活需要。

就能源电力发展的目标和方向问题，在国家重要文件、重要会议上，或者在能源行业贯彻落实国家战略过程中，主要有如下表述：“四个革命、一个合作”能源安全新战略;构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系;实现能源治理能力与治理体系现代化;能源的饭碗必须端在自己手里;建设能源强国;构建以新能源为主体的新型电力系统;健全多层次统一电力市场体系。特别是中央确定了2030年前碳达峰、2060年前碳中和的战略目标，国务院作出了明确部署，社会上下很大程度上寄望能源电力行业奋力作为，革命性而不是改良式地实现清洁低碳转型，历史将电力行业推到了舞台中央。推动新时代能源电力发展，必须完整准确全面理解中央精神，辩证思维、融会贯通。

中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)下发以来，电力行业推开了“窗户”，数以万计的工商业用户自主参与到了电力交易中，电力用户的“主人翁”意识得以唤醒。在电网公司为主角提供的“营销”“优质服务”外，各类配售电公司给用户带来了能源电力消费的多样化和选择性：用户可以购买普通电力、也可以购买绿色电力，电力可以从远方来、也可以从身边来，服务的价格可以谈判、砍价，用户资源的调用甚至可以挣钱……因电力系统实时平衡技术特性造就的发、输、用紧密关联、融为一体的电力工业，终于意识到了电力用户除“负担”之外也有价值，“源荷互动”的理念刷新着“源随荷动”传统认识。电力用户跻身入列。

破除条块分割、以邻为壑、僵化的管控模式，松绑压制新的生产力发展和技术创新的各类束缚，推动多能源产品及服务的融合发展的“用户中心时代”已悄然到来。

如果说改革开放到上世纪末的第一个20年是以发电为中心，通过集资办电等多种形式解决全社会有电可用的问题;本世纪的前20年是以大电网为中心，通过特高压、超高压输电网的大规模建设解决电力的资源大范围配置、有网可送的问题;那么我们理解未来的40年将回归到以电力用户为中心，通过以电力为核心的能源互联网建设，解决“我将无我”的方便用电、低碳用能的问题。

“用户中心时代”是能源转型发展的内在要求，是安全-低碳-经济多重目标实现的理性选择，是电力工业传统理念的再次跃升。

用户中心时代，

配售电正在加速重构

用户身处的配售电环境中，电力生产力快速发展带来这样的事实：碳达峰、碳中和目标确定后，能源清洁低碳转型成为共识，各工业企业谋划加快设备改造、深度电气化，分布式能源建设“四面开花”，整县推动分布式光伏试点前所未有的踊跃;碳达峰、碳中和目标下配售电正在重构，新型电力系统背景下配售电正在重构，城市工业园区配售电正在重构，乡村振兴战略下农村配售电正在重构，电力市场正在支持配售电以虚拟电厂形式进行重构，投融资体制改革正在支持借助REITs(基础设施投资信托基金)实现配售电重构……

配售电领域正在悄然变革，配售电体系必将加速重构，电力系统在广大电力用户的参与和主导下，将发生翻天覆地的革命。

电力体制机制如何适应上述的发展呢?实施能源体制革命、推动电网改革是党中央、国务院的明确任务，中共中央、 国务院《关于深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)，中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(中发[2021]36号)和2021年中央经济工作会议精神中都有明确要求。当前的体制是否适应“用户中心时代”?电力市场建设能够取代体制改革吗?改革怎样切入，如何深化，需要输配体制调整吗?我们电力业界和专家学者置身舞台中央如何表演，将新型电力系统引向何处?毛主席说，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”。“我们要勇于全面深化改革，自觉通过调整生产关系激发社会生产力发展活力，自觉通过完善上层建筑适应经济基础发展要求，让中国特色社会主义更加符合规律地向前发展”。

踔厉奋发、砥砺前行，我们与包括电力用户在内的能源电力界，共同迎接更加美好的电力新时代——“用户中心时代”。

关键词： 电网中心时代 电力工业发展 电力体制改革方案 电能用户中心