“扶贫专项资金拨付不及时，诫勉处理!”“在低保审核工作中履职不到位，政务警告!”“骗取移民安置住宅指标，党内警告!”……日前，市纪委市监委通报6起扶贫领域腐败和不正之风典型问题，划出廉洁纪律红线的同时，也敲响了对微权力加强监管的警钟。

微权力虽小，但也会酿成“微腐败”，更有可能成为“大祸害”。记者从市纪委市监委获悉，近日，我市出台《关于实施“微权力e监督”工程 有力推动基层智慧治理的意见》，明确将在全市范围内实施“微权力e监督”工程，织紧织密智慧监督网络，真正把微权力关进“笼子”里、晒在“阳光”下，有力推动基层智慧治理。

剑指“小官贪腐”

严监管让微权力不再“任性”

利用工作便利，通过虚报生态公益林补助名单、冒用他人身份证等方式，侵占他人生态公益林补助款共计5.58万元，平阳县顺溪镇原处基村党支部书记黄兆昌最终自食恶果——留党察看二年，虚报冒领的生态公益林补助款责令退还。

“以民生重点领域为例，‘微权力’腐败人员可能只是部门负责人、项目管理人或具体环节执行人，其权虽‘微’，但其岗位权限或权力作用并不‘微’，甚至举足轻重。在利益面前，缺乏监督的微权力极易滋生腐败。”市纪委市监委相关负责人说，在深入推进清廉村居建设的过程中，他们发现，一些基层党员干部在工作中搞形式主义、官僚主义，不担当不尽责，手中的权力甚至成为贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友的“筹码”。

一组数据显示，“小官贪腐”必须严肃惩治：去年，我市深化扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益问题专项整治，共查处扶贫领域腐败和作风问题116起160人;在全力推进基层巡察监督的过程中，市县两级共巡察发现问题13816个，移交问题线索1071个，党纪政务处分322人。

盯住微权力、遏制“微腐败”，势在必行!全市各地积极探索，聚焦“三资”管理、征地拆迁、土地审批、工程招投标等重点领域的微权力运行纷纷拿出“十八般武艺”——鹿城区通过开发运用执法检查云平台系统，坚决防范和查纠涉企执法领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题;瓯海区依托涉公合同监管平台，有效破解涉公合同签订不规范、履约不到位及管理中主体责任不清晰、管理缺位、履约质量监督无力等问题;乐清市打造社会大救助智慧监管平台，对扶贫惠民政策落实情况进行在线监督，促进救助事项协同高效办理……

在不断织密基层‘小微权力’监督网的过程中，各地积极探索运用“互联网+”大数据监督模式。以永嘉县为例，该县用“一朵云”率先破题——通过“政府+银行+企业”运作模式，集成财务管理、资金监督、信息公开、大数据处理等功能模块，全方位构建“数字化运行+全流程监管+无盲区覆盖”的农村“三资”智慧监管体系，有效破解村级“三资”监管中存在的资产统管“失效”、财务公开“失灵”、财务审批“失时”、体系职能“失位”等问题。据统计，去年8月推广至今，永嘉县涉纪信访总量同比下降33.5%，其中涉“三资”新问题的信访举报零发生。

“以大数据和云计算为技术支撑，在全市范围内实施的‘微权力e监督’工程将通过信息互通共享，加强数据碰撞对比，实现主动精准发现问题、靠前处置问题线索。”市纪委市监委相关负责人说，这意味着，我市为微权力监管装上了“智慧大脑”。

三年“挂图作战”

智慧监督覆盖基本“人、财、事”

严管微权力，《意见》的出台可谓恰逢其时。“微权力e监督”，紧紧围绕基层公权力运行这个关键，充分运用互联网、大数据、云计算等信息化手段，擦亮监督“慧眼”。而这双“慧眼”又会把视线投向何方?

记者了解到，“微权力e监督”工程将着眼重点人、重点事、重要风险点，以“四网并廉”为主抓手，建立完善基层公权力运行可查询、可追溯的廉洁机制，推动纪检监察监督与职能部门监督、群众监督的深度融合，持续强化对农村基层小微权力运行的全过程、全覆盖监督。

翻开“微权力e监督”工程任务书可以看到，我市将通过3年时间努力，让各地基本建成覆盖农村基层“人、财、事”的智慧监督网络，形成由现代信息技术和大数据支撑的监督模式和体系。

靶向目标，挂图作战!一张“任务分解表”明晰这项工作在各个阶段的“实施进程”——

到2020年底，“微权力e监督”工程取得初步进展，各地建成一批功能完整、运行规范的信息化监督项目，重点在农村集体“三资”、工程招投标等领域实现重大突破，形成线上线下监督衔接有序、互为补充的监督工作格局。

到2021年底，信息科技手段在监督工作中的应用得到进一步加强和规范，各地信息化监督项目运行更加高效，在线监督覆盖面更加广阔，“制度+科技”体系更加成熟，并形成一定数量的示范引领项目。

到2022年底，各地培育形成一批集成度高、应用性强、影响力大、兼具地方特色的信息化监督平台，为持续推动信息化建设与监督工作全方位融合、全流程改进、全系统提升奠定基础。

为顺利推进“微权力e监督”工程，我市还在信息化监督平台建设、大数据资源整合与应用、信息化平台支撑体系等四个方面推出12条主要举措。比如，在解决信息壁垒问题上，我市将财政、税务、审计、公安等职能部门纳入协作单位，及时推送、接收有关领域实时数据信息，以信息化建设推动信息互联互通互融，提升监督质效;为拓展智慧化结果运用，我市将完善传统监督方式与新技术条件下信息化监督机制的衔接，把发现的倾向性、苗头性问题运用到“四风”纠治、“微腐败”治理等日常监督、专项整治工作中。

坚持“四网并廉”

织紧织密基层监督“互廉网”

蓝图已经绘就，奋进正当其时。

“‘微权力e监督’，核心是监督，要围绕让权力在阳光下运行、把权力关进制度‘笼子’来设计、谋划和推进;e是手段，要坚持科技赋能导向，打破传统的思维模式和管理理念，通过信息发掘、数据研判、信息流转、高效处置，实现对微权力运行的全领域、全过程、全覆盖监督。”市纪委市监委相关负责人说。

聚焦重点领域，加快构建“清朗互廉网”——

农村集体“三资”管理，向来是村民们心中的头等大事。为看紧农村集体“钱袋子”，我市加快建设集“三资”全面监管、审批线上监督、数据综合分析、风险实时预警、流转阳光公开等功能于一体的智慧监管系统，推动实现资金资产资源全要素入库监管、交易合同执行全过程闭环监督、分析预警全数据动态监控，破解因农村“三资”监管质量低下导致的村级资产流失、权钱交易、信访多发等问题。

此外，针对工程项目建设，我市将探索“全周期”云监督模式，即以工程项目进度为主线，对标前审批、标中备案、标后履约等项目全过程实行电子化监管，加强对立项决议、工程造价咨询、工程结算、资金拨付等廉洁风险点的实时监督。

聚焦重要岗位，加快构建“清正勤廉网”——

市纪委市监委要求各县(市、区)将直属单位、乡镇(街道)领导班子成员等重点对象全部纳入监督范围，以“清单式”管理实现责任内容在线分解、工作情况在线记录、责任落实在线监督，打造明责、落责、督责的完整责任“闭环”体系。

同时，我市还将选取公安、生态环境、市场监管、交通运输、综合行政执法、自然资源和规划、卫生健康、住房建设等联系群众最广泛、服务群众最直接、关乎党委政府形象的行业、部门机关中层和基层站所作为监督重点，加强对公职人员履职履责情况的在线监督、评价和反馈，按照岗位廉洁风险等级分层分类加强动态监督，解决吃拿卡要、利益输送、优亲厚友、弄权渎职等作风和腐败问题，营造风清气正的社会氛围和办事环境。

聚焦重要事项，加快构建“清明问廉网”——

阳光是最好的防腐剂。接下来，需村(居)民知晓的准入事项清单、盖章证明事项清单、乡镇(街道)涉村社事项责任清单、村(社区)主职干部履职清单、村(社区)干部廉洁履职负面清单、村(社区)小微权力清单和小微权力运行流程图“六清单一流程”将全面“上线”，通过“线上线下”“上墙上网”等多种方式，把小微权力正负面清单、运行流程、实施过程及结果等同步向社会进行公开，做到规范控权、阳光晒权。

聚焦重要阵地，加快构建“清风育廉网”——

放眼温州，村居基层清廉文化建设发展迅速、欣欣向荣。下一步，我市将把信息化建设与清廉文化建设深度融合起来，运用新媒体技术开发富有区域特色的主题性融媒体产品，推动清廉文化走向基层、走进大众，发挥清廉文化的导向、规范、凝聚功能。

至此，“四网并廉”在我市全面铺开。市纪委市监委相关负责人表示，下一步将对标对表“重要窗口”的目标定位，在“微权力e监督”上继续探索实践，不断延伸监督触角，致力于让群众明白、让干部清白，为全省乃至全国提供更多的“温州素材”“温州经验”。

关键词： 微权力 靶向监督 温州