为加快推进长者服务高质量发展，惠城区制定了《惠城区推进长者服务高质量发展行动方案》，按照政府扶持、社会参与、融合发展、试点先行、逐步推广的原则，推动惠城区长者服务高质量发展，积极构建以居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

力争到2021年底，养老服务设施覆盖50%镇(街道)、60%城镇社区、40%以上的农村社区，15分钟居家养老服务圈初步建成，探索国有企业参与居家社区养老服务设施统一运营管理，推进1个以上示范城乡老年友好社区建设，创建1个以上全国示范性城乡老年友好型社区，生活照料、巡访探视、文体娱乐、医疗卫生、康复保健等养老服务蓬勃开展。

年底将建成7个长者照护之家

根据行动方案，惠城区整合现有镇(街道)敬老院、新建小区配建养老服务用房和各类闲置用房等资源，在镇(街道)建设具备全托、日托、上门服务、协调指导村(社区)长者服务站等功能的嵌入式综合养老服务机构(长者照护之家)，满足所在区域长者居家社区机构养老等需求。到2021年底，建成7个长者照护之家，覆盖50%的镇(街道);到2022年，建成11个长者照护之家，覆盖80%的镇(街道)。

结合社区综合服务中心、居家养老服务中心、日间照料中心、村(社区)卫生站、党群服务中心、长者之家、健康之家、老年协会等现有资源，通过政府购买服务、社会化运营等方式，在村(社区)建设具备休闲娱乐、学习教育、生活照料、保健康复等功能的长者服务站。

利用“惠民空间”社区微改造契机，新增建设10个“长者之家”，到2021年底共建有22个“长者之家”，有条件的住宅小区，配建“长者饭堂”。到2021年底，60%的城镇社区和40%以上的农村社区建有养老服务设施;到2022年，100%的城镇社区和60%以上的农村社区建有养老服务设施。

惠城区国资局牵头成立1家以上养老服务投资机构，积极对接全区居家社区养老服务资源，探索国有企业参与养老服务设施运营管理新模式，促进居家社区养老服务设施市场化、规模化、连锁化、品牌化运营，避免小、乱、散。

建设全国智慧健康养老应用试点示范基地

据悉，惠州市、惠城区联动推进智慧健康养老示范基地建设，开展养老服务综合信息平台建设。整合为老服务资源，依托智能化平台实施全区范围为老服务项目，实现社区和居家养老服务统一管理。实施“长者联”行动，实现全区分散特困人员居家养老信息化服务全覆盖，确保对政府供养长者关爱落实到位。到2021年底，40%以上的城镇社区能向周边长者提供智慧养老服务;到2022年，智慧长者服务覆盖全市50%以上的社区。

运用5G、人工智能、物联网、云计算等信息技术手段，培育老年用品研发设计制造产业，重点布局智能化日用辅助产品、安全便利养老照护产品、康复训练及健康促进辅具等领域。积极争取国家康复辅助器具社区租赁和回收再利用服务试点，推动老年用品进展会、商场、机构、社区和家庭。支持有条件的镇(街道)、村(社区)长者服务机构、养老机构、康复辅助器具配置机构等，开展产品展示、技术指导、服务培训和产销对接等活动。筹建1家康复辅具租赁和回收利用服务点。

依托惠城区良好的区位优势和北部生态环境，整合温泉疗养资源和美丽乡村资源，积极引进国际领先医养康养企业，规划建设1个医养康养小镇，加强粤港澳大湾区在康养服务人才、资金、项目、标准化等方面合作，打造粤港澳大湾区高端医养康养目的地。

今年底力争将医疗机构签约服务扩大到全部长者

惠城区鼓励养老机构申办医疗卫生机构，支持社会力量举办医养结合机构，盘活现有医疗、养老资源，实现医疗和养老服务双向融合互通，积极推进医养结合示范机构建设，培养1家有条件的医疗机构开展医养结合工作。优化提升养老医疗机构护理型床位占比，在二级以上医院培养老年医学科，到2021年底，全区养老机构护理型养老床位占比达55%，基层医疗机构护理型床位占比达到15%，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到40%以上。到2022年，基层医疗机构护理型床位占比达到30%，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到50%以上。试点推进安宁疗护示范机构建设。

强化医养签约合作，按照“方便就近、互惠互利”的原则，长者安养中心、长者照护之家、长者服务站等养老服务机构要与周边的医疗卫生机构开展签约服务，建立预约就诊、双向转诊等合作机制。实现100%养老机构与医疗卫生机构开展签约合作。

完善家庭医生责任制，支持基层医疗机构与长者照护之家、长者服务站、长者之家及智慧养老服务机构合作，与长者建立签约服务关系，为社区及居家长者提供连续性的医疗、康复、护理和健康管理服务，到2021年底，力争将签约服务扩大到全部长者，形成长期稳定的契约服务关系。开展家庭病床服务，推进医疗卫生机构为居家失能长者提供上门医疗服务。

为60岁以上常住人口建立健康档案

行动方案还要求加强长者健康服务，落实国家基本公共卫生服务项目，为60岁以上常住人口建立健康档案，提供健康管理服务;为65岁及以上长者提供生活方式、健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导等长者健康管理、健康服务和医养结合服务，到2021年底，确保65岁以上长者健康管理率达到72%以上。

促进老有所乐，依托镇(街道)老年人综合服务中心(居家养老服务中心)、长者照护之家、长者服务站、长者之家，完善长者精神文化生活设施网络，为全区长者提供全覆盖文化娱乐服务。持续推进国家老年人心理关爱试点项目，运用媒体宣传、“敬老月”活动等载体，丰富长者的精神文化生活，完善老年精神关怀服务体系。

促进老有所学，继续加快区老干部(老年)大学建设进度，力争到2021年7月底前，镇(街道)建有1所老干部(老年)学校，具备条件的村(社区)建设老年教学点。

鼓励开发建设老年宜居住宅，建设长者友好型居住环境。2021年9月底，建成2个以上示范性城乡老年友好社区，完成居家适老化家庭达到1650户。2021年和2022年，各申报创建1个以上全国示范性老年友好型社区。

年底将培训专业养老护理员100人次

结合广东省“南粤家政”养老服务培训项目，惠城区持续开展养老护理员培训，提升技工院校养老护理人才培训能力，大力开展中短期居家养老服务技能培训;培育长者服务领域专业社会工作人才。

到2021年底，培训专业养老护理员100人次，每百张养老机构床位配备1名社会工作者(含养老机构聘用社工和各类机构派驻养老机构的社工)，每千名长者配备1名社会工作者(含各类社工站点中有从事长者服务类工作的社工和各类长者服务站点专职社工);每个镇(街道)培育1支以上长者服务志愿者队伍，不断壮大长者服务人才体系;培育扶持1家以上长者服务专业社会组织。到2022年，全区培育扶持长者服务专业社会组织达3家以上。

惠城区财政逐步加大长者服务经费投入，将本级用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的比例用于长者服务体系建设;发挥慈善总会作用，积极争取社会捐赠、慈善捐助等参与长者服务事业发展。

关键词： 惠城 智慧养老 社区服务 养老产业