日前，人力资源和社会保障部表示，企业职工基本养老保险全国统筹工作已于2022年1月1日正式实施。这意味着酝酿多年的养老保险全国统筹已进入了具体实施阶段。对于保障养老金实现养老金可持续发展，具有重要意义。

养老金是百姓托付给国家管理的“养命钱”，事关广大职工和千家万户的切身利益。数据显示，截至2021年末，全国基本养老保险参保人数已达10.3亿人。作为世界上覆盖人群最大的养老保险制度，我国养老保险制度的任何变动都备受关注。

我国的养老制度自20世纪90年代建立以来，从县级统筹起步，逐步提高统筹层次。随着我国人口老龄化程度的加深，再加上区域发展不平衡，经济发展水平、人口年龄结构等存在差异，各省之间养老保险基金结构性矛盾日益突出。一些省份基金结余比较多，但一些人口老龄化程度比较重的省份，养老保险基金的支出压力比较大。这对我国基本养老保险制度形成了严峻的挑战。要解决现存的矛盾和问题，亟须实现基本养老保险全国统筹。

事实上，早在2011年实施的社会保险法中，就明确规定“基本养老保险基金逐步实行全国统筹。”2017年党的十九大报告进一步提出“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。”2018年6月，国务院印发通知建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，迈出了实现养老保险全国统筹的第一步。如今，全国统筹最终落地，对于国家养老保险制度具有重要意义，亦是惠民利民之举。

全国统筹制度实施后，好处多多。一是职工基本养老保险制度从地方性制度安排回归到全国一盘棋，国家的全局、长远利益会替代地方的局部、近期利益，有助于基金的可持续性发展。二是在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，从制度上解决了基金的结构性矛盾问题，困难地区的养老金发放将更有保障，也有助于地区之间的经济社会协同发展。三是对参保人员来说，不仅可以按时足额领取养老金，还可以减少办理异地转移接续的麻烦，更方便流动就业。

三分战略七分执行。接下来，能不能下好养老保险全国统筹这盘民生棋，更关键取决于能不能将政策设计的各个环节落实到位，确保执行效果。比如，全国统筹制度实施以后，将建立中央和地方政府的支出责任分担机制，如何防止地方因不承担“保发放”的责任，从而失去征缴的积极性，如何通过考核压实地方责任，在具体实施中均是不小的考验。此外，养老保险的收支直接涉及民政、人社、医保、住建、税务等多个部门，还必须用好信息化手段，建立全国统一的基础数据库资料的合理使用及共享机制，加强对基金管理、经办服务、信息系统等方面的统一管理。

值得一提的是，企业职工基本养老保险全国统筹的推进，更多是体现出基本养老保险的公平性，要积极应对人口老龄化，最重要的还需要做大基本养老保险金的蛋糕，才能保证退休人员养老无忧。

关键词： 养老保险全国统筹 养老金可持续发展 养老保险制度 养老金发放