日前，国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》。此次改革，主要内容包括有序放开全部燃煤发电电量上网电价、扩大市场交易电价上下浮动范围、推动工商业用户都进入市场、保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定......在“放开两头”即放开发电侧上网电价、用户侧销售电价方面取得了重要进展，标志着电力市场化改革又迈出了重要一步。

深化燃煤发电上网电价市场化改革，是满足电力实时平衡的现实需要。众所周知，我国燃煤发电电量占比高，燃煤发电上网电价在发电侧上网电价形成中发挥着“锚”的作用。目前，已经有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。基于此，在煤炭价格大幅上涨、多地限电限产的背景下，电价再次迎来重大变革，有利于更好发挥市场在电力资源配置中的作用，促进电力行业高质量发展、保障电力安全稳定供应。

深化燃煤发电上网电价市场化改革，是服务能源绿色低碳转型的应时之举。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。从上网电价看，现行燃煤发电基准价继续作为新能源发电等价格形成的挂钩基准;从电价上下浮动范围看，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制，上浮不限就是要让用电多、能耗高的企业多付费。从长远来看，这是推动电力行业高质量发展、实现碳达峰、碳中和目标的必要之举。

深化燃煤发电上网电价市场化改革，是保障民生的题中之义。老百姓最关心的一个问题就是，居民用电价格是否上涨?其实大可不必担心。为了避免市场化用户对基本民生相关的居民用户、农业用户的价格冲击，此次特别强调要保持居民、农业用电价格的稳定，所以对居民消费价格指数没有直接影响。同时，对暂未从电力市场直接购电的工商业用户由电网企业代理购电，并鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。

深化电力改革，促进民生改善。此次进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，真正建立起“能跌能涨”的市场化电价机制，有利于更好发挥市场在电力资源配置中的作用，促进电力行业高质量发展、保障电力安全稳定供应、支撑新型电力系统建设、服务能源绿色低碳转型。

关键词： 电力改革 电力安全 民生用电 阶段性优惠政策