近日，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》(简称《意见》)，就促进内外贸一体化，形成强大国内市场，畅通国内国际双循环作出部署。《意见》从完善内外贸一体化制度体系、增强内外贸一体化发展能力、加快内外贸融合发展以及完善保障措施等四个方面提出15条工作措施，旨在降低企业市场转换的制度成本，提高统筹利用两个市场、两种资源的能力，促进内贸和外贸、进口和出口协调发展。

《意见》要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强改革创新驱动、产品对标驱动、渠道对接驱动、主体引领驱动、数字赋能驱动、服务优化驱动，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等高水平衔接。

《意见》提出，坚持政府引导、市场为主，坚持改革开放、规则衔接，坚持系统观念、统筹推进。到2025年，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，政府管理服务持续优化，内外贸一体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。

在具体举措上，《意见》提出，一是完善内外贸一体化制度体系。主要包括健全法律法规，完善监管体制，加强规则对接，促进标准认证衔接，推进同线同标同质等5条措施。二是增强内外贸一体化发展能力。主要包括支持市场主体内外贸一体化经营，创新内外贸融合发展模式，加强内外贸一体化专业人才培养培训等3条措施。三是加快内外贸融合发展。主要包括建设内外贸融合发展制度高地，打造内外贸融合发展平台，完善内外联通物流网络等3条措施。四是完善保障措施。主要包括加强财政金融支持，开展内外贸一体化试点，发挥行业组织作用，强化组织领导等4条措施。

《意见》要求，商务部牵头建立促进内外贸一体化发展部际工作机制，会同有关部门加强协调指导，确保各项工作有效落实;各地区要结合本地区实际，研究确定促进内外贸一体化发展的具体政策措施，推动取得实效。

商务部研究院外贸所研究员尹政平对《经济参考报》记者表示，2020年，受新冠肺炎疫情和国际需求疲软影响，国家提出支持企业出口转内销，国办出台《关于支持出口产品转内销的实施意见》，鼓励企业拓展国际市场的同时，支持适销对路的出口产品开拓国内市场，着力帮扶外贸企业渡过难关，促进外贸基本稳定。

“目前，国内不少企业在出口转内销方面进行了积极探索，并取得较好成效。”尹政平说，加快推进内外贸一体化是构建新发展格局的重要举措，其核心是统筹利用国内国际两个市场、两种资源，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，提高企业内外贸一体化经营能力，实现国内和国际市场一体化发展。

尹政平提出，推进内外贸一体化，要进一步优化国内市场环境，降低内外贸一体化的成本;要帮助提升企业内外贸一体化运营能力，鼓励外贸企业拓展内销渠道，促进国内消费提质升级;要创新内外贸一体化发展模式。

关键词： 内外贸一体化 协调发展 资源互补 改革开放