近日，九部门联合发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》(以下简称《意见》)，从健全完善规则制度、提升监管能力和水平、优化发展环境、增强创新发展能力、赋能经济转型发展、保障措施等方面提出了19条措施。提出坚持发展和规范并重，坚持“两个毫不动摇”，遵循市场规律，着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，适应平台经济发展规律，建立健全规则制度，优化平台经济发展环境。《意见》的出台为优化平台经济发展环境、推动平台经济规范健康持续发展明确了目标和发展思路。

平台经济迅速发展壮大在经济发展中作用日益凸显

近年来，平台经济迅速发展壮大，在激发创新发展活力、催生新业态新模式、带动技术应用创新、优化资源配置、促进灵活就业等方面发挥了积极作用，为应对疫情冲击、推动经济复苏注入了新动能，已经成为我国数字经济重要组成部分，在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。

2021年3月15日，平台经济有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进，有助于贯通国民经济循环各环节，也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平。

我国平台经济保持快速发展态势。工信部发布的统计数据显示，2021年1月-11月，互联网企业实现平台服务收入5191亿元，同比增长34.8%。中国信息通信研究院此前发布的数据显示，截至2020年底，我国价值超10亿美元的数字平台企业达197家，比2015年新增了133家，平均以每年新增超26家的速度快速发展。从价值规模看，2015年2020年，我国超10亿美元的数字平台总价值由7702亿美元增长到35043亿美元，年均复合增长率达35.4%。尤其是在2020年全球经济低迷的背景下，实现了56.3%的超高速逆势增长。截至2020年底，全球市场价值超100亿美元的数字平台企业为76家，价值总额达12.5万亿美元，同比增速高达57%。

平台经济发展遇新问题需加强监管维护良好生态

与此同时，平台经济在发展过程中也出现了一些新情况、新问题。平台企业滥用市场支配地位、扰乱市场竞争秩序的情况时有发生，“大数据杀熟”、APP过度索取权限、侵害用户个人隐私等问题屡见不鲜。这些问题不仅影响了用户权益，扰乱了正常市场竞争秩序，也阻碍了平台经济的持续健康发展。

政府部门对于平台经济的管理规定和规划要求也不断细化。2019年，国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，明确了对新业态采取“创新监管理念和方式，包容审慎监管”的要求。2020年末，中央政治局会议提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”。“十四五”规划纲要提出“促进共享经济、平台经济健康发展”“健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范”“依法依规加强互联网平台经济监管，明确了平台企业定位和监管规则”。2021年10月，要在发展中规范、在规范中发展。要纠正和规范发展过程中损害群众利益、妨碍公平竞争的行为和做法，防止平台垄断和资本无序扩张，依法查处垄断和不正当竞争行为。

监管部门也出重拳，打击治理平台经济发展中出现的问题，2021年7月，工信部启动互联网行业专项整治行动，集中整治扰乱市场秩序、侵害用户权益、威胁数据安全、违反资源和资质管理规定等行为。2021年9月，工信部要求限期内互联网各平台必须按标准解除屏蔽，否则将依法采取处置措施，打破互联网平台之间的壁垒。与此同时，我国开出反垄断史上最大罚单，阿里巴巴集团因滥用市场支配地位行为被处以182亿元罚款。工信部最新发布的数据显示，2021年全年累计开展了12批次技术抽检，通报了1549款违规APP，下架了514款拒不整改的APP，APP生态持续净化。违规调用手机权限、超范围收集个人信息、APP 开屏弹窗信息“关不掉、乱跳转”等问题已基本得到解决。

此次发布的《意见》对平台经济发展中的具体问题进行了细化要求，如针对“二选一”，《意见》明确，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为，对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管，研究出台非银行支付机构条例。针对“大数据杀熟”，《意见》提出，严厉打击平台企业超范围收集个人信息、超权限调用个人信息等违法行为。从严管控非必要采集数据行为，依法依规打击黑市数据交易、“大数据杀熟”等数据滥用行为。

规范是发展的前提，健康是发展的保障。只有规范、健康地发展，才能确保发展的可持续。平台经济的规范健康持续发展，需要通过加强监管来扫清发展中出现的问题，更需要平台企业自身增强创新发展能力、加强自律，将安全视为产品的生命，将维护用户利益视为平台发展的红线。协同努力，营造平台经济发展的良好生态，释放平台经济健康规范发展的活力，持续为经济社会发展添动能。

关键词： 平台经济 监管水平 完善规则制度 发展环境