今天上午，第十三届全国人民代表大会第五次会议开幕。对照2021年《政府工作报告》，22项指标任务全部完成，有的甚至是超额完成。

各项政策落实到位，22项指标任务全部完成

2021年《政府工作报告》提出的指标全部完成，是来之不易、难能可贵的。经济增长预期目标是6%以上，实际完成了8.1%。对世界经济增长的贡献达到25%左右，令世界瞩目。全球经济遭受疫情冲击，中国经济成为重要世界经济复苏引擎、中流砥柱。从自身角度来看，就业率失业率等指标都非常不错。新增就业岗位1269万，计划是1100万以上。城市调查失业率指标是5.5%，实际完成是5.1%。特别是在大宗商品价格上涨、全球通胀持续上升的背景下，中国的消费者价格CPI只有0.9%的增长，这是很不容易的。另外，单位GDP的能源消耗指标预计下降3%左右，初步核算实际下降大概在2.7%，基本完成目标。这些都体现了中国经济的强大韧性。

如期完成2021年22项目标任务，主要还是各项政策符合实际，而且落实到位。比如积极的财政政策，扩大中央财政资金直达机制和减税降费的规模，降低了中小微企业经营成本。稳健的货币政策，为实体经济发展提供了有力保障。还有“六稳六保”工作，稳定了市场主体，支持了中小微企业发展，积极解决重大民生关切。特别是在疫情防控常态化背景下，各行各业都体现出了的韧性，经受住了考验。也体现了中国经济的强大韧性和巨大市场潜力。

完善财政资金直达机制，加强对资金使用的监管

财政方面，建立财政直达机制是党中央、国务院作出的重大决策部署，也是财政管理工作的重大创新，这对于保障惠企利民政策切实推进，做好“六稳”“六保”工作具有重要意义。

应对突如其来的疫情，一些基层单位县域经济发展遇到一些困难，中央及时推出了财政资金直达基层的机制，最近两年还不断扩大资金规模和使用范围，优化分配流程，减少中间环节，提高办事效率。同时对资金使用加强监管，体现了“快、准、严”的特点。从去年的实际情况看，直达资金总量达到2.8万亿元，基本实现了民生补助资金的全覆盖，直达基层，直接让企业和民众受益，好钢用在了刀刃上。

政府部门带头过起紧日子，像一些会议、差旅、培训、调研、论坛、精简公务活动等三公经费预算从严管理。针对一些薄弱环节，加大了财力的下沉力度，支持地方政府提高财力水平，强化激励和约束机制，加强对困难县的最低保障。总而言之，此项政策是行之有效的。

惠民生、优结构、补短板的工作效果显著

教育、住房、医疗等民生领域，也都超额完成了目标。比如老旧小区改造，职业教育发展，跨省就医更加便捷等，提升了老百姓的获得感和幸福感。

近年来很多民生关切得到中央和国务院的高度重视。到目前为止，我国已经建立世界上最大的全民医疗保障网，能够保基本、防大病、兜底线。从目前人均医疗卫生的费用、人均预期寿命等指标来看，我国医疗卫生投入水平是合理的，跟经济发展基本相适应。未来还会进一步增加这方面的投入。长期存在的一些体制机制障碍，比如异地就医报销问题，也取得了明显成效。另外，城镇老旧小区的改造，还有“三农”、水利、重大基础设施等重点领域建设，中央加大了预算内资金支出力度，发挥了政府投资的引导和四两拨千斤的作用，加快了结构调整，推进了“两新一重”领域投资，调动了民间投资积极性。同时财政管控也比较好。总体来看，积极的财政政策在保障民生、优化结构和弥补短板中发挥了积极的作用。

提高经济增长质量，优化经济结构

2022年政府工作重点是积极落实去年底中央经济工作会议提出的各种政策。新的一年中国经济面临三重压力，特别是经济下行压力非常大，因此稳增长是重中之重。

第一，要提振内需。去年的情况比较特殊，外部需求非常强劲，外贸进出口对经济增长的贡献超过20%，这种情况是很少见的，今年不会再有。要把提振内需作为工作重点，无非就是扩大投资和消费。从投资角度来看，首先还是保重点，基建投资适当先行，特别是“十四五”期间的重大工程项目要加快落地。要提高消费品的质量，优化市场环境，释放消费潜力。第二，在今年的政府工作报告中，多次提到支持中小微企业，说明政府对其的重视。中小微企业关乎就业，关乎普通民众收入水平的提升，对消费有很大影响。要让消费发挥基础性作用，关键看就业和中小微企业。因此，我们也欣喜地看到，政府工作报告明确指出，要加大财政政策减税降费的力度，优先扶持中小微企业发展;同时降低中小微企业融资成本，提高资金融通便捷性，货币金融政策要进一步发力。第三，创新是长期工作。要保证研发投入和支出的强度，形成全社会创新的氛围，调动方方面面的积极性。企业作为创新的主体，尤其是有条件的大型国有企业，在创新方面要走在前面，加强创新合作。政府提供公共创新平台，为创新创造良好的政策环境。

总而言之，各项政策都要落实到位。中央经济工作会议提出七项政策要协同发力，形成合力。2022年要稳住宏观经济大盘，重点应对经济下行和通胀压力，同时提高经济增长质量，优化经济结构，力争为完成“十四五”发展目标做出更大的贡献。

关键词： 政府工作报告 完善财政资金直达机制 政策落实成效 强化资金使用监管