国家发展改革委方面日前发布重磅消息，正式全面启动“东数西算”。这项重大工程被称为数字经济时代的“南水北调”“西电东送”“西气东输”，受到社会和市场高度关注。

发改委等部门在此前已经批复的内蒙古、贵州、甘肃和宁夏等4个国家枢纽节点之外，此次又新批复了4个国家枢纽节点的建设。

“东数西算”有哪些“数”、要怎么“算”?高耗能的数据中心向西布局，会不会打乱西部的低碳步伐?相关部门和专家对此进行了解读。

为何要建八大枢纽?

形成以数据流为导向的新型算力网络格局

除了粤港澳大湾区枢纽之外，还有成渝枢纽规划设立天府数据中心集群和重庆数据中心集群;长三角枢纽规划设立长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群和芜湖数据中心集群;京津冀枢纽规划设立张家口数据中心集群的庞大计划，为何规模如此之大呢?

国家发改委：近年来，随着各行业数字化转型升级进度加快，特别是5G、人工智能、物联网等新技术的快速普及应用，全社会数据总量爆发式增长，数据存储、计算、传输、应用的需求大幅提升。因此，全国一体化算力网络国家枢纽节点，作为我国算力网络的骨干节点，加快建设也就成了当务之急。

另外，传统上我国通信网络主要围绕人口聚集程度进行建设，网络节点普遍集中于北上广深等一线城市。数据中心对网络依赖性强，随之集中于城市部署。近年来，随着数据中心规模快速发展，对能源、土地、气候等条件提出了更高要求。一些东部地区应用需求很大，但能耗指标紧张、电力成本高，大规模发展数据中心的难度和局限性大;而一些西部地区可再生能源丰富，气候适宜，但存在网络带宽小、跨省数据传输费用高等瓶颈，无法有效承接东部需求。因此，迫切需要加大国家算力网络的顶层设计，尽快转变以网络为中心的发展模式，围绕数据中心重构网络格局。

为此，我国布局了8大算力网络国家枢纽节点，在可再生资源丰富和气候、地质等条件适宜的区域，建设数据中心集群，实现数据中心绿色、集约、高效发展。通过国家枢纽节点的建设，进一步统筹规划数据中心建设布局，引导大规模数据中心适度集聚，形成数据中心集群。在集群内部，调整优化网络结构，加强水、电、能耗指标等方面的配套保障。在集群和集群之间，建立高速数据中心直联网络，实施“东数西算”工程，支撑大规模算力调度，构建形成以数据流为导向的新型算力网络格局。

是否意味着把高碳成本甩给西部?

“东数西算”不是“牺牲西部、保东部”

数据中心往往都是高耗能项目。东部的数据中心向西部迁移，在目前“碳达峰”“碳中和”时间表的倒逼下，这是不是意味着东部把高碳的成本甩给了西部?

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、信息学院教授、数字经济与商务协作实验室主任程絮森：国家提出“东数西算”的初衷是合理优化中西部资源配置，而并非“牺牲西部、保东部”。首先，西部地区地理自然环境对于发展数据中心具有天然优势，气候和气温等都比较适合。其次，西部地区具有丰富的可再生资源，目前布局在西部地区的数据中心大量使用风电、水电、光伏等清洁能源。

在西部发展数据中心不意味着不重视对西部地区环境和能源的保护。相反在“东数西算”工程推进的过程中，我们不仅要重视对西部承载算力的提升，也要关注西部的环境保护和能源节约问题。

如何实现资源最优配置?

时效性要求较高的业务数据中心，还是在东部布局

“东数西算”在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地也都布局了国家算力枢纽节点。这是不是意味着并非所有“东数”都要“西算”?

程絮森：确实是这样，并非所有“东数”都要“西算”。“东数西算”一定是建立在满足人们需求的基础之上，再实现资源最优配置。尤其是对于那些时效性要求较高的业务，比如说工业互联网、金融证券、灾害预警、移动医疗、远程会议和视频通话、人工智能推理等，就不太适合优先布局于西部。因为如果布局在西部，受网络传输距离较长的影响，可能会出现时延。显然，这就无法满足上面提到的这些业务需求。所以像这类对时效性要求较高的业务的数据中心，还是要在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽布局。

另一方面，对于后台业务、数据加工与清洗、离线分析业务、存储备份等对网络要求相对不太高的业务或者说是对于时效性要求不是那么高的业务，可以加快推动数据中心向西大规模布局，率先向西转移，由西部数据中心来承接。

算力枢纽和集群什么关系?

算力枢纽和集群类似于交通枢纽和客运车

我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。“要像‘南水北调’‘西电东送’一样，充分发挥我国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。”

国家发改委高技术司副司长孙伟：按照全国一体化大数据中心体系布局，8个国家算力枢纽节点(京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏)将作为我国算力网络的骨干连接点，发展数据中心集群，开展数据中心与网络、云计算、大数据之间的协同建设，并作为国家“东数西算”工程的战略支点，推动算力资源有序向西转移，促进解决东西部算力供需失衡问题。每个算力枢纽内，都规划设立了1至2个数据中心集群。算力枢纽和集群的关系，类似于交通枢纽和客运车站。

国家发展改革委创新驱动发展中心副主任徐彬：数据中心集群将获得更好的政策支持、配套保障，同时在绿色节能、资源利用率、安全保障水平等方面也会有更严格的要求。

“东数西算”可带动多大产业规模?

预计每年拉动4000亿元投资

“东数西算”工程数据中心产业链条长、投资规模大、带动效应强。

国家发改委：预计该项工程将带动信息通信、IT设备制造、基础软件、绿色能源供给以及土建工程等产业链发展。有业内人士测算，通过算力枢纽和数据中心集群建设，将有力带动产业上下游投资，预计启动后将每年拉动4000亿元投资。

国盛证券研报分析，算力、流量持续高速增长是必然趋势，配套基础设施持续建设扩容是刚性需求，未来3-5年具有高确定性。算力、流量乃至应用的发展将带动移动网络建设力度，5G及相关产业链作为核心也将持续受益。

受益板块

5大细分领域有望成优势赛道

2月18日，“东数西算”板块涨幅居首，达10.23%。对此，分析人士普遍认为，“东数西算”将带动数据中心及相关上下游产业发展、扩大产业投资，中长期利好IT设备制造、信息通信、基础软件、绿色能源供给、土建工程等五大细分领域，并有望成为优势赛道。

1 IT设备制造 计算机设备需求将获较大提升

随着“东数西算”工程正式启动，作为受益之一的IT设备制造产业链成为市场关注的焦点之一。

华创证券认为，“东数西算”工程需要通过优化网络基础设施建设、加强数据中心和电力网一体化设计、引导技术创新形成云网融合，最终实现全国一体化大数据中心体系的总体建设。

华辉创富投资总经理袁华明表示，快速发展的中国数字经济，带动了数据传输、存储和计算等基础设施领域建设需求，“东数西算”工程还有东西部区域经济协同发展和实现双碳节能目标的作用。当前稳增长窗口期兼具“补短板”和“促升级”作用的“东数西算”工程有望成为资金投入的重点方向。该领域内计算机设备需求会得到较大提升。

2 信息通信 海内外科技巨头布局算力和流量

加快构建“东数西算”一体化算力体系，信息通信板块也将产生较大影响。据国家发展改革委高技术司负责同志介绍，要加强网络设施联通。加快打通东西部间数据直连通道，打造一批“东数西算”示范线路。优化通信网络结构，提升国家数据中心集群的网络节点等级，提高网络传输质量。

国盛证券分析师宋嘉吉认为，结合当前全球科技发展趋势，海内外科技巨头纷纷加大投入，布局均指向算力和流量的确定性机会，将带动移动网络建设力度，以5G为代表的信息通信及相关产业链将持续受益。

3 基础软件 产业链将会持续受益

“东数西算”工程作为一项重要的数字基础设施建设，让西部的算力资源更充分地支撑东部数据的运算，更好为数字化发展赋能，在这一过程中，基础软件产业链将会持续受益，这也让该产业链成为市场关注的热点。

国盛证券在研究报告中指出，预计数字经济新基建有望持续落地，对于提供算力的企业而言，可加快实现云网协同并提升算力服务品质，降低网络电力等成本，规划算力资源更有针对性并提升资源使用效率;对于使用算力的企业而言，可享受更为便捷易用的算力服务、进一步降低上云用数成本并加快实现数字化转型。

4 绿色能源供给 刺激风电、光伏快速发展

国家发展改革委高技术司负责人表示，实施“东数西算”工程，有利于促进绿色发展。加大数据中心在西部布局，将大幅提升绿色能源使用比例，就近消纳西部绿色能源，同时通过技术创新、以大换小、低碳发展等措施，持续优化数据中心能源使用效率。加强数据中心和电力网一体化设计，推动可再生能源发电企业向数据中心供电;支持数据中心集群配套可再生能源电站;对落实“东数西算”成效突出的数据中心项目优先考虑能耗指标支持。

川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳表示，包括光电、光伏在内的绿色能源供给领域的需求机会，相关细分赛道未来发展潜力较大。

巨泽投资董事长马澄表示，目前启动的8大国家算力枢纽节点选址除了京津冀、长三角、珠三角、成渝发达地区外，其余地点设在内蒙古、宁夏、甘肃、贵州，这些地区有着丰富的风能、光伏新能源，叠加数据的算力运营需要消费大量的电力。因此，这将进一步刺激风电、光伏的快速发展。

5 土建工程 为建筑装饰行业带来可观业绩增量

圆融投资股票部高级研究员付泽正表示，作为数据中心的承载，随着数据中心工业园区的建设也会带动对土建工程领域的需求，为建筑装饰行业带来可观的业绩增量。

挑战

算力网络建设 或迎六大挑战

中国移动通信集团设计院有限公司高级工程师孙丽玫表示，“东数西算”工程，以高速智能通信网络为根基，实现我国东西算力均衡布局，优化算力成本，是我国“十四五”数字经济高速发展的能力底座。

“八大算力网络国家枢纽节点将加快推进算力网络的落地，算力依赖电力，所以电力充沛的地区布局算力中心，成为国家层面推动的基础设施的建设。”鹏博士电信传媒集团股份有限公司首席战略官、战略决策咨询委员会主任吴少岩认为。

诺基亚贝尔执行副总裁常疆介绍，随着数字经济和智能化社会的深入发展，我们将进入泛在算力的时代，智能数据成为核心生产要素，而算力将成为这个时代统一的资源语言，算力网络将构成数智化转型的关键基石。“算力网络是以云网融合为根基、以算力供给为核心，深度融合新型网络技术的持续演进，并围绕算力打造的资源和服务供给的新型信息基础设施。”

在常疆看来，目前算力网络的发展，需要解决六个方面的问题，一是当前云和网保持相对独立，给与云网资源融合带来挑战;二是算力资源与算力业务需要兼顾性能与成本;三是多云之间存在差异性，跨云一体化资源调度和管控困难;四是算力资源和算力感知尚处于探索阶段，缺乏技术标准体系支撑;五是算力交易和算力服务模式还需要实际验证;六是算力网络作为面向未来的重大产业战略发展方向，需要广泛的产业协作。

关键词： 数字经济时代 东数西算工程 新型算力网络格局 落实双碳目标