“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。”

故事里的人，操之过急、竹篮打水。

“先立后破”的表述，曾出现在去年底的中央经济工作会议上，也出现在今年政府工作报告中，让我们更加深刻和科学地思考如何有序推进碳达峰碳中和工作。

两会期间，围绕碳达峰碳中和，全国人大代表纷纷建言，为我国履行对世界“3060”庄严承诺、奏响新时代咏“碳”调出谋划策。

减碳不等于“弃煤”

在“中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的承诺提出后，“双碳”成为各地大力推进的重要任务。但从现实来看，这个过程中也出现了一些急功近利的“跑偏”现象。

2021年8月，针对“跑偏”，国家发改委进行了“纠偏”。在例行新闻发布会上，国家发改委新闻发言人孟玮指出，高耗能项目搞“一刀切”关停、一些金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷等现象，与碳达峰碳中和工作的初衷和要求背道而驰，必须坚决予以纠正。

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元对此印象深刻。他说，及时“纠偏”很大程度上遏制住了冒进式、突击式减碳，但由于各地理解不一，一些地方仍然存在配套措施不到位、相关政策没落地的问题。

目前，富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内仍然难以根本改变。所以，实现“双碳”目标不能脱离我国资源禀赋的实际，不能直接与“弃煤”划等号。2021年全国发展和改革工作会议提出，在清洁能源还未能承担大任的情况下，还需要“继续发挥传统能源特别是煤炭、煤电的调峰和兜底保供作用”。

内蒙古是我国能源大省，煤炭储量极其丰富。让他对“先立后破”有了更深的理解。他认为，“双碳”不是简单地去化石能源，而是要立足资源禀赋，促进现代煤化工高端化、多元化、低碳化发展，这是助力实现碳达峰碳中和目标任务的重要途径。

推动能耗“双控”转型

从山东东营胜利油田，到陕西榆林化工企业，再到山西晋中热电公司，近一年来，频频谈及“双碳”工作的认识论和方法论，并在主持中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

能耗“双控”已经实施多年，为何要向碳排放总量和强度“双控”转变呢?据了解，能耗“双控”没有区分清洁能源和非清洁能源，而对清洁能源进行控制意义并不大。

很多全国人大代表指出，简单以能耗“双控”作为约束，无法和“双碳”目标进行精准匹配，甚至可能会“误伤”清洁能源的发展，结果新的吃饭家伙还没拿到手”的结果。

“2021年全国出现的大面积电力短缺，根本原因在于化石能源不断退出，可再生能源发展速度未能跟上。”刘汉元建议，应进一步加快光伏等可再生能源产业发展速度，且其原料及产业链各环节生产能耗不纳入能耗总量考核。

“‘双碳’是一项长期、艰巨而又复杂的工程，不可能毕其功于一役，也不可能简单靠下任务、摊指标就能实现。”全国人大代表、中国石化中科炼化执行董事吴惜伟建议，循序渐进推进“双碳”战略落地，不能搞“一刀切”，尤其在一些欠发达地区，更要科学平衡好降碳和发展、转型和安全的关系。

更好发挥碳市场作用

2021年5月18日，全国人大代表、福建省常口村党支部书记张林顺领到了中国编号为“0000001”的碳票，涉及常口村的约213公顷生态公益林。经第三方评估测算，监测期碳减排量12723吨。其中，2723吨碳减排量，当天就被福建通海镍业科技有限公司以40845元的价格买走。

碳票是以林木生长量增量为测算基础，并依据计量办法换算成的碳减排量，以“票”的形式发给林木所有权人，从而把“空气”变成可交易、可收储、可贷款的“真金白银”。张林顺说，碳交易的最终红利落到常口村每家每户老百姓的口袋里，这充分说明“绿水青山就是金山银山”。

2021年12月，全国碳市场第一个履约周期顺利收官。数据显示，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，履约完成率99.5%。尽管碳市场交易量并不是很大，但碳市场交易的前景却被普遍看好。

二氧化碳排放权成为一种商品，始于1997年《京都议定书》，是全球推动二氧化碳减排的市场化手段。交易过程中，配额富余企业可将富余配额出售给配额不足企业，形成一定减排收益。

从国际经验来看，实现“双碳”目标，离不开碳市场作用。清华大学教授李稻葵指出，应尽快建立全国碳排放统一大市场，从而通过市场规律，实现全国“减碳”整体的最优选择。全国人大代表、迈科集团董事局主席何金碧也建议，加快构建碳排放权期货交易市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进碳减排和经济清洁低碳转型。

关键词： 落实双碳目标 能耗双控转型 能源转型新规划 发挥碳市场作用