日前，广东省人民政府办公厅印发《关于推进包容审慎监管的指导意见》，从依法全面规范履行法定职责，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式等方面提出了一系列创新性措施。包括首次提出制定免强制清单，设立涉企“综合查一次”清单制度，并在全国首创统一归集、共享“信用广东”“双随机、一公开”“互联网+监管”“两平台”等行政执法综合数据，加强行政执法多部门协作，推动信用监管。

包容审慎监管的“一揽子”方案终于出台，广东此番重磅文件再一次向外界展示出，优化营商环境的“优等生”狠起来，就是要向自己“开刀”，也一定是行政权力运行的一次次“自我革命”。可以说，“创新行政执法方式，提升执法服务水平，打造稳定公平透明、可预期的营商环境，发挥法治核心竞争力”等一系列施政目标的提出，正是在以约束具体行政行为、划定权力边界的方式，对执法团队提出更高要求，也向社会作出郑重承诺。

“对诚信守法的监管对象，适当降低抽查比例和频次，灵活采取自查自纠等承诺式检查方式;对失信违法的监管对象，适当提高抽查比例和频次”，直接可以从文件里摘出来的相关表述已经不胜枚举，而与之相映，则是2021年10月，国家发改委在推广“地方支持民营企业改革发展典型做法”时，不吝笔墨地介绍佛山的“人工智能+双随机”，以及由此延展的“无事不扰”监管模式。还有2022年1月，国家市场监管总局也正式在全国范围内推动“企业信用风险分类管理”，促其与“双随机、一公开”监管融合。

不同治理层级、面向的“同题作文”，除了破题思路彼此呼应，反复重申限制行政权力的法治精义，更重要的是，从局地实践到系统推广，从单一领域扩大到整个行政执法范畴，响应速度也在加快。就在几个月前，佛山还将其试点探索的人工智能监管思路在消费者权益保护领域实现跨域复刻。而此番广东省政府将涉及互联网、大数据、人工智能等技术手段的监管创新要求，由司法行政部门组织起草(此前多为市场监管部门主导)，直接加之于更普遍的行政执法全域，颇具魄力与雄心。

贯彻依法行政，重申信赖保护，首要问题依然是避免执法扰民扰企，其中尤其重要的就是对执法比例与分寸的把握，以及对执法程序的严格要求和约束。梳理文件内容不难发现，此番创新监管方式的核心即在于通过大数据的加持，让具体执法变得更有协同性，尽可能地减少单一主体、单一目的的传统执法触发频次，以“综合查一次”来为企业减负，也让具体的执法行为接受参与协同的多部门监督。

频繁为道路“开膛破肚”的拉链式操作已久为外界诟病，而执法监管的“综合查一次”，其初衷即在于尽最大可能做到“不扰民”。与此同时，本次意见还推动探索以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管方式，藉由数字政府平台实现执法监管的进一步“无感”操作，有望将对合法合规市场主体的“无事不扰”发挥到极致。

包容审慎的监管创新，更多是权力“刀刃向内”提出的要求和约束，旨在通过执法方式、手段的技术迭代来倒逼行政法治的效能提高，同时客观上让包括市场主体在内的普通社会成员都能受益、都有获得感。法治是最好的营商环境，优良的行政效能、谦卑的权力姿态与规范的执法程序更是广东实践行政法治、勇于自我限权的改革启示。

关键词： 广东推进包容审慎监管 信用监管新规 广东一揽子新政 监管创新方案