经历了漫长的发展和博弈，碳关税时代揭开大幕。

3月15日，在欧盟理事会的经济与金融事务委员会(ECOFIN)会议上，欧盟27国的财政部长采纳了欧盟理事会轮值主席国法国的“碳关税”提案。这意味着欧洲各国支持采取碳关税措施，宣告全球首个碳关税即将到来。

随之而来的全球大讨论，有人担忧碳关税将带来巨大的贸易冲击，也有人开始思考全球低碳转型的路径，碳关税会普及到全球吗?中国需要设碳关税吗?为此，天目新闻记者专访北京大学国家发展研究院副院长、北京大学环境与能源经济研究中心主任徐晋涛。

中国要设碳关税吗?

早在2021年3月，为实现欧盟气候目标，欧洲议会高票决议通过碳边境调节机制议案，决定对部分进口产品加征碳排放费用。

从防止“碳泄漏”的角度，边境调解机制是势在必行的。如果欧盟生产一个高碳产品的产量下降了很多，但是被其他国家的这个进口产品替代，而其他国家二氧化碳减排的政策不是那么严格，本国企业的竞争力就受损了。

从全球气候行动的角度，一个经济体单独减少二氧化碳排放，可能会导致全球的二氧化碳排放不降反增。因为企业的生产能力转移到了二氧化碳管控政策更宽松的地方，往往在那个地方的碳排放量比本国还要高。

中国是世界上最大市场之一，也是碳排放的大国。未来，中国是否需要设立碳关税?

“从理论上讲，边境调解机制一定会出现。”徐晋涛表示，欧盟已率先制定碳关税政策，美国尚未出台碳排放边境调解机制，但也在谋划当中。等各国碳关税真正实施后，碳排放的成本会上升非常多，此时关于贸易竞争公平的问题就会出现。

2020年底，中国正式向全球宣布了3060碳达峰、碳中和目标。根据中国碳中和“路线图”，2030年以后，碳排放的绝对值要开始减少;到2060年前实现“碳中和”，化石能源碳排放大幅度下降，非化石能源消费比重达到80%以上。

随着中国开展气候行动，碳排放的成本势必会上升。徐晋涛表示，如果没有边境协调机制，中国会进口碳排放成本低的别国产品，导致本国企业竞争力下降。而对全球来讲，中国减排二氧化碳，别国又增排，也不利于全球环境保护。

“应对全球气候变化，各家自扫门前雪是不行的。比较先进的国家自扫，比较落后的国家不扫。最后就总体上来看，全球环境会变得更恶劣，而不是持平或者改善。”徐晋涛说。

针对碳减排行动，中国已采取一些经济措施。徐晋涛介绍，去年7月，全国碳排放权交易市场启动，但交易仅限电力行业，其他部门尚未覆盖，步伐还不够大。所以碳排放量还有一定的上升空间，目前还没有到要求别人交碳关税的程度。

除此之外，中国提出2030年实现碳达峰，意味着在2030年之前，二氧化碳允许排放量还会上升。目前二氧化碳排放权并不是稀缺资源，当前的“碳价”不能代表真正的市场交易价格。随着每年允许的碳排放量逐步下降，排放权越来越稀缺，碳的价格就会上去。但在2030年后，碳排放量水平下降得会非常快，“碳价”上升，届时本土企业竞争力会减弱，不如别国进口产品，这时中国就需要向别国企业收取碳关税。

在徐晋涛看来，随着中国经济迅速发展，人均收入进一步提高，将来也会进口更多的商品。在大力减少二氧化碳排放的同时，未来为了避免“碳泄漏”的问题，中国肯定会考虑出台边境调整机制。

未来收税机制会是如何?

根据欧盟委员会的碳关税提案，2023年至2025年是该碳关税实施的过渡期，进口产品无需缴纳碳关税，但进口商需每季度提交包括当季进口产品总量、产品直接和间接碳排放量等信息在内的报告。2026年起，欧盟将正式全面开征碳关税。

“欧盟的方案是一个逐步加温的方案。”徐晋涛说，根据方案，在三年过渡期里，它征收收碳关税的都是初级产品、中间产品，比如说钢铁、水泥、电力等产品，主要涉及欧盟国家内部的交易。

未来的碳关税收税机制会是怎样?徐晋涛表示，试点期内征收的还是初级产品，但之后很有可能覆盖到最终产品。日后，欧盟会根据终端产品的碳足迹，来进行碳关税的定价。

目前，中国出口到欧盟的商品50%以上都是电子产品，如电视机、洗衣机、冰箱等终端产品。而生产一台电视机，环节很复杂，电视机需要很多金属元件，而金属冶炼的过程对煤、电消耗很大，因此需要计算产品的碳足迹。

“从产业链上考虑，终端产品将来肯定要成为碳关税征收的对象，但终端产品异质性很大。比如，中国生产的一台52寸电视机，和日本生产的一台52寸电视机，二者排放的二氧化碳量是不一样的。”徐晋涛说。

因产品的二氧化碳排放量差异很大，在过渡期内就要解决这一难题。根据欧盟方案，在过渡期内，除初级产品以外的其他产品，都需要开始填报其碳排放信息。日后欧盟要出台一套计算公式，来决定不同产品的碳关税计算方式。

至于短期之内，碳关税可能造成的对发展中国家的冲击，徐晋涛表示，考虑到发达国家和发展中国家应对气候变化能力不一样，碳关税政策应该会有缓冲机制。“现在还有其他方案，比如国际货币基金组织就提出了方案，把国家分成三档，针对不同档次的国家，征收不同水平的碳关税。”

关键词： 碳关税时代 欧盟同意碳关税提案 碳关税收税机制 税收机制新变化