4月7日，深圳发布了《深圳市支持金融企业发展的若干措施》《深圳市扶持金融科技发展若干措施》《关于促进深圳风投创投持续高质量发展的若干措施》并召开新闻发布会，进一步推动深圳金融业高质量发展。

三份文件重磅齐发，有何亮点?南都湾财社记者梳理看到，在支持金融企业发展方面，文件聚焦发展金融总部经济，针对落户深圳的金融企业总部，明确最高给予5000万元一次性落户奖励及其他支持政策。同时，通过宣示性条款，在行业层面明确了深圳市金融科技发展的重点项目，提出全力培育金融科技领军企业，并重点在传统机构转型、具备互联网特性新型持牌机构、金融技术服务等三个领域培育领军企业。

在业内人士看来，深圳金融业也应在市场规模、总部机构、资源聚集、开放程度等方面与香港和上海缩小差距。同时，金融科技是数字经济时代金融业的底层核心产业，是金融支持数字经济的技术抓手。

作为全国科技创新中心和金融中心，深圳风投创投行业也一直走在全国前列。对于此次深圳创投新政，业内资深人士表示，新政覆盖“募投管退”全流程，抓住了目前行业发展中遇到的痛点。各项举措对深圳市打造国际风投创投中心具有重要意义。对于深圳来说，面向未来发展数字化金融应成为其长期战略。此次三个文件配套实施，有助于加快深圳金融业向数字化转型，通过金融科技打造深圳金融业的核心优势和竞争力。

亮点梳理

◎《深圳市支持金融企业发展的若干措施》 扩大政策受惠面 总部落户深圳最高奖5000万

深圳自2003年率先出台《深圳市支持金融业发展若干规定》及配套实施细则，先后于2006年、2009年、2013年、2017年、2018年数次修订政策。深圳金融监管局方面表示，此次《深圳市支持金融企业发展的若干措施》(以下简称《金融企业若干措施》)更加聚焦金融企业支持政策定位，更加广泛，扩大政策受惠面。

南都湾财社记者梳理看到，在支持金融企业发展方面，《金融企业若干措施》聚焦金融总部经济，有关金融企业总部范围的内容也是此次新修订内容之一。针对落户深圳的金融企业总部，《金融企业若干措施》明确最高给予5000万元一次性落户奖励及其他支持政策。

业内人士认为，当前，深圳金融业也应在市场规模、总部机构、资源聚集、开放程度等方面与香港和上海缩小差距。

具体来看，《金融企业若干措施》聚焦发展金融总部经济，鼓励金融企业总部做大做强。对金融企业总部，按实收资本阶梯级，一次性落户奖励最高金额不超过5000万元的支持。

同时，鼓励有条件的大型企业集团成立财务公司;支持有条件的金融企业跨地区并购和市场化重组，且重组后的企业注册地和主要经营活动地在深圳的，给予并购奖励等。总部机构以外，《金融企业若干措施》支持金融企业在深设立分支机构，引导金融资源加大原特区外布局。

值得注意的是，对金控公司的支持政策也是此次新修订内容之一。《金融企业若干措施》文件鼓励金融企业开展综合化经营，支持金融控股公司集聚发展。对经中国人民银行批准，且注册地在深圳的金融控股公司，给予1000万元一次性奖励。

目前，深圳方面有招商局旗下招融投控向央行申请金控牌照已获央行受理。虎年春节前夕，央行公布第三批金控公司申请受理，招商局旗下深圳市招融投资控股有限公司(下称“招融投控”)成为第四家申请设立金融控股公司牌照的公司。

不过《金融企业若干措施》也要求，上述金融控股公司控股或实际控制的金融企业总部中，需有两家或以上不同类型金融企业总部注册地和主要经营活动地在深圳。

◎《深圳市扶持金融科技发展若干措施》 宣示性条款明确金融科技发展重点项目

金融科技(FinTech)是金融与科技融合的产物，已成为全球金融创新和竞争的制高点、主战场，“无科技不金融”已成为业界共识。深圳金融监管局在此次政策解读中也表示，今后一段时期是金融科技发展的战略机遇期，未来可能出现颠覆级的科技创新，深刻改变金融生态。

当前，深圳科技创新企业密集活跃，在金融科技领域基础优、起步早，技术创新、场景应用等能力处于领先位置，已形成较为完整的金融科技生态体系。在今年3月发布的最新一期全球金融中心指数GFCI中，深圳金融科技子项排名位列全球第六名。

“尽管福田区于2017年率先出台了国内首个地方金融科技专项政策，市、区两级也均率先设立了金融科技专项奖，但区级层面的政策层级相对不足，深圳市发展金融科技尚缺乏有‘含金量’的政策抓手，及时出台深圳市金融科技扶持政策的必要性越发凸显。”

深圳金融监管局表示，“《若干措施》的出台，弥补了我市在金融科技领域的政策空白，将成为建设全球金融科技中心城市的重要抓手。”

此次《深圳市扶持金融科技发展若干措施》(下简称《金融科技若干措施》)的印发，一方面通过宣示性条款，在行业层面明确了深圳市金融科技发展的重点项目，体现深圳对于金融科技未来发展的政策导向。

在扶持金融科技重点项目方面，进一步发挥深圳的产业与技术优势，围绕监管科技、金融信创、数字人民币、智能合约、贸金平台、供应链金融等前沿领域支持一批重点项目发展，同时推动人工智能、区块链、数据库、分布式技术、隐私计算等关键基础技术攻关，不断巩固、强化深圳在金融科技领域的优势。

另一方面，针对行业痛点精准发力，《金融科技若干措施》明确，对于金融科技类基础设施给予最高2000万元的财政奖励，吸引落地深圳。

同时，《金融科技若干措施》要求进一步扩大深圳金融业在全球的影响力，在国内率先举办高质量、具有国际影响的金融科技节;此外，在补人才短板方面，围绕“深港澳金融科技师”专才计划加强金融科技人才培养与引进力度。

经济学家郑磊表示，《金融科技若干措施》从吸引监管部门在深设立分支机构和吸引金融科技在深建立总部入手，在支持发展金融科技产业，研发金融科技核心技术和专业人才培养等方面，提出了全面具体的发展思路，具有很强的操作性。

深圳金融业在同一日迎来了三份重磅文件，在郑磊看来，三个文件配套实施，有助于加快深圳金融业向数字化转型，通过金融科技打造深圳金融业的核心优势和竞争力。

◎《关于促进深圳风投创投持续高质量发展的若干措施》 源头上规范创投行业发展 新政覆盖“募投管退”全流程

作为全国科技创新中心和金融中心，深圳风投创投行业也一直走在全国前列。自2003年，深圳利用特区立法权在全国率先立法，出台《深圳经济特区创业投资条例》，并在2010年、2014年、2017年先后出台促进创业投资发展、合格境内投资者境外试点、外商投资股权投资企业试点等专项政策，涌现出了深创投、达晨创投、同创伟业、松禾资本等一批具有影响力的本土风投创投企业。截至2021年底，深圳辖区登记的私募基金管理人4308家，管理基金数量1.98万只，均位居全国第二，管理基金规模2.27万亿元，位居全国第三，仅次于北京、上海。

引导机构重归“投资”根本，深圳创投再迎新政。4月7日，深圳地方金融监管局发布的《关于促进深圳风投创投持续高质量发展的若干措施》(简称《若干措施》)，根据创投机构实际在深投资额分档次进行奖励，将对创投机构单笔最高奖励从1500万元提升至2000万元，确保扶持政策在全国具有相对领先优势，同时有效提升了金融资本对深圳市实体经济的实际支持力度。

《若干措施》提出，以营业收入2亿元且同比增长10%或利润总额2亿元为标准，对存量头部机构按照退出贡献比例进行奖励，最高单笔奖励2000万元，旨在固化优质存量资源，促进优质头部风投创投机构做优做强。

深创投创新投资研究院认为，《若干措施》的出台，对深圳市打造国际风投创投中心具有重要意义。一是从源头上规范创投行业发展，从商事登记规范、好人举手平台、信用机制建设等方面健全行业治理;二是增量吸引和存量扶持并重;三是在投早投小投科技的奖励对投资机构一视同仁，重视行为本身而非机构大小;四是破解募资难题，注重引入长线资金，如支持发展市场化母基金、引入社保基金、养老金等;五是畅通退出渠道，例如支持头部创投机构上市、探索份额转让试点、大力发展S基金与可变资本公司等。

值得关注的是，《若干措施》第五条，引导风投创投机构投早投小投科技，支持股权投资、创业投资企业加大对深圳市种子期、初创期科技创新企业的投资力度，扶持原始创新。

5000万元

聚焦发展金融总部经济，鼓励金融企业总部做大做强。

对金融企业总部，按实收资本阶梯级，一次性落户奖励最高金额不超过5000万元的支持。

200万元/50万元

支持金融企业在深设立分支机构，引导金融资源加大原特区外布局。

包括在深圳新注册设立的银行、证券公司、保险公司一级分支机构，给予200万元一次性落户奖励;在深圳新注册设立的其他金融企业一级分支机构，给予50万元一次性落户奖励。

1000万元

鼓励金融企业开展综合化经营，支持金融控股公司集聚发展。

对经中国人民银行批准，且注册地在深圳的金融控股公司，给予1000万元一次性奖励。

金融科技

高额补贴吸引金融科技企业落地深圳，着力破解行业难点痛点。

截至目前，深圳市已有两批共8个金融科技创新应用开展测试运行。今年2月，首个跨境创新测试应用在深圳公示。

延展解读

A

深圳金融科技高层次人才或成“硬通货”

对于深圳扶持金融科技的一揽子政策，行业企业如何反应?总部在深圳的上市企业金融壹账通相关负责人表示，伴随着数字普惠、金融新创、绿色金融、智能投顾等重点业务场景的探索“渐入深水区”，行业对金融科技高层次人才的需求巨大。

对于金融壹账通来说，《若干措施》出台的一个重要吸引力是将进一步吸引金融科技企业与人才在深圳的集聚发展，为助力深圳打造全球金融科技中心提供了极具含金量的抓手。

“深圳具备天然的创新土壤，为企业提供了充足的人才储备，我们正是在创业初期便看中了深圳的人才优势，才将内地总部放在深圳。”关于人才理念，金融科技头部机构WeLab汇立集团深有体会。WeLab相关负责人坦言，作为深圳的总部认定企业，受惠于多项市政府的政策扶持，把创新研究中心落户前海，吸引了大批科技人才的加入，并在隐私计算、联邦学习等多项前沿技术领域取得重大突破。

实际上，按照《深圳市扶持金融科技发展若干措施》，明确了加大金融科技人才培养和引进力度的信号，包括支持相关机构开办“深港澳金融科技师”专题培训，完善“深港澳金融科技师”专才计划，提升专才计划的知名度和影响力等。

据深圳市金融科技协会介绍，深港澳金融科技师专才计划(SHMFTPP)2022年3月26日一级考试日前报名结束，共有来自全国17个省市和地区的1000余名考生报名，报名人数再创新高。

“近年来，金融科技人才市场发生变化。”业内人士指出，越来越多的金融机构和企业设立金融科技部门，或由原有的技术部门转型成为金融科技部门，各大企业对于金融科技人才的需求日益增加。另一方面，深圳市、区两级政府通过出台政策引导，联合推动深港澳金融科技师专才计划，对金融科技人才培养、认证的支持力度不断增强。

该协会还透露，目前有超100家企业出台内部措施支持深港澳金融科技师专才计划。

B

数字金融和深圳的高科技产业高度匹配

值得注意的是，《金融科技若干措施》提出全力培育金融科技领军企业，并重点在三个领域培育领军企业。

具体来看，一是传统持牌金融机构科技化转型的金融科技企业，二是大型互联网公司发起设立或控股的金融机构，三是为金融机构提供独立服务的技术公司。力争再培育出一批类似平安科技、腾讯金科、微众银行、金证股份的金融科技领军企业。

支持互联网公司作为股东的金融机构发展何解?《金融科技若干措施》表示，在银行、保险、证券、基金等传统金融领域，培育一批具备互联网特性的新型持牌金融机构，带动金融业数字化转型升级，全面提升金融业服务能效。

中国(深圳)开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲认为，三大领域共同构成了一套完整的生态圈，科技公司、金融机构、互联网平台在发展金融科技方面各具优势，可以形成互补合作的发展格局，推动深圳金融科技在技术研发、应用转化、扩大市场占有率等方面全面领先。

“金融科技是数字经济时代金融业的底层核心产业，是金融支持数字经济的技术抓手。”郑磊分析表示，对于深圳来说，面向未来发展数字化金融应成为其长期战略，而不必将物力财力和资源放在简单地做大传统金融行业规模，数字金融是新金融业态，和深圳的高科技产业高度匹配，可以相互促进，是深圳经济发展的两大支柱。

C

母基金投资重点可以围绕重点产业链方向

时代伯乐执行事务合伙人周涛表示，以此为方向，母基金投资重点可以围绕重点产业链方向进行布局投资，更加侧重于投向以原创性技术、关键核心技术初创型企业为主要投资方向的子基金，进一步发挥母基金引导社会资本投向科技创新项目、促进科技成果转化、培育智能制造、新材料、新能源、生物医药、大健康等战略性新兴产业的功能和作用，实现产业与资本的良性联动。

激发天使投资活力。《若干措施》还提出，培育天使投资人、天使投资基金、天使+孵化等各类市场主体。研究天使投资划型标准，探索对天使投资人建立差异化监管措施。支持公益性天使投资协会等自律组织发展，对举办的重大论坛活动、调研课题等给予支持。鼓励各区(新区)根据实际情况发起设立、参与天使投资引导基金及创投引导基金，探索建立风险分担及让利机制。

周涛认为，《若干措施》惠及头部机构、天使投资人、新设机构等各类主体，奖励制度灵活机动，辐射范围广而精。同时从培育各类主体、探索天使投资分类及差异化监管等多方面着力培育天使投资生态环境，又有完整的募投管退政策体系保驾护航，深圳将成为天使投资人投资兴业的宝地，发展壮大的沃土。

深圳市地方金融监督管理局相关负责人表示，将促进创业投资与科技创新的深度融合，撬动更多社会资本持续加大对深圳七大战略性新兴产业(20大产业集群)、八大未来产业等关键领域的投资力度，不断完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，推动更高水平的科技创新和资本要素融合，逐步形成全球创新资本形成中心。

行业动作

深圳银行机构加速推进数字化转型，探索诸多经验

深圳金融科技的探索，其实早有经验和路径。4月7日，人民银行深圳市中心支行副行长冯子兴在深圳市政府新闻办新闻发布会上表示，截至目前，深圳市已有2批共8个金融科技创新应用试点，参与的机构包括招商银行、平安银行、微众银行、中信银行信用卡中心、百行征信等。在具体技术上，试点项目使用了区块链、大数据、云计算、人工智能和可信执行环境等新兴信息技术。

那么，深圳目前金融科技的创新，有了什么成效?作为参与试点的银行机构，总部在深圳的招商银行对于金融科技传递明确姿态。在日前的业绩发布会上，招行首席信息官江朝阳坦言，招行对金融科技一向非常重视，把金融科技作为三大工作重点之一。2021年招行信息科技投入占营业净收入的比例是4.37%，未来也会继续保持金融科技的投入强度。江朝阳还列举一个数字称：目前通过人工智能的广泛应用，替代了6000多个人力。

另一家深圳总部金融机构——中信银行信用卡方面也告诉南都记者，该行依托大数据、人工智能等金融科技技术，加速推进数字化转型。相关人士举例，在AI智能应用层面，AI外呼机器人外呼产能同比提升1倍，全年的产能相当于2500个人工坐席。而基于开源分布式图数据库，构建了包含80亿+全量客户关系级别数据的客户关系图谱。

深圳在金融科技领域的先行先试，早有政策护航。此前，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》鼓励银行业金融机构创新产品和服务，加大对数字经济核心产业的支持力度。

关键词： 深圳金融新政策 三大措施亮点 金融科技升级规划 深圳金融业新规划