5月7日，深圳市政府新闻办举行新闻发布会，邀请相关部门负责人介绍《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》(以下简称《实施方案》)有关情况。据悉，《实施方案》的出台，意味着深圳正式开启优化营商环境5.0版改革。《实施方案》从市场环境、法治环境、开放环境、政务环境4个方面提出了12个领域的任务内容，并明确了要在今年落地实施的首批200项具体改革事项。

明确首批200项具体改革事项

近年来，深圳把优化营商环境作为“一号改革工程”，迭代推出了营商环境1.0、2.0、3.0、4.0系列改革政策。去年11月，国务院发布了《关于开展营商环境创新试点工作的意见》(以下简称《意见》)，将深圳等6个城市列为首批国家营商环境创新试点城市，支持试点城市深化改革、先行先试，进一步对标一流优化营商环境，更大力度利企便民。为贯彻落实《意见》，近期，深圳市政府出台《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》，正式开启优化营商环境5.0版改革。

在5月7日召开的新闻发布会上，深圳市发展改革委副主任王浚介绍，《实施方案》从市场环境、法治环境、开放环境、政务环境4个方面提出了12个领域的任务内容，并明确了要在今年落地实施的首批200项具体改革事项。《实施方案》是“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范的新发展机遇下，深圳营商环境改革的“任务书”，也是疫情背景下市场主体恢复发展的“加速器”。

4大方面改革措施利企便民

据介绍，在营造竞争有序的市场环境方面，深圳聚焦服务市场主体的全生命周期，打通“准入”“准营”“运行”“退出”全链条，为企业“松绑”“解绊”。其中，就强化企业各类生产要素供给保障，《实施方案》围绕创新产业空间供给模式、建立健全人才评价和劳动力要素保障制度、提升金融服务能力、推动创新要素跨境便利流动、大力培育数据要素市场等领域，提出15项具体改革事项。例如，为解决土地成本高、供需对接不畅的问题，深圳开展优质产业空间供给试点，按照“定制化设计+低成本开发+高质量建设+准成本提供”的模式，建设一批质量优、价格低、品类全的优质产业空间满足企业用房需求，首个试点项目落地龙岗宝龙先进制造园区，下一步还将陆续在全市各区推广。

在打造公正透明的法治环境方面，充分运用特区立法权和新型监管手段，营造尊重企业、尊重创业者和劳动者的良好氛围，让企业吃下“定心丸”，安心谋发展。其中，就依法保护市场主体产权和合法权益，《实施方案》围绕加强政务诚信建设、持续提升知识产权保护水平、提升案件审理和仲裁服务效能等领域，提出14项具体改革事项。例如，研究建立企业合法权益补偿救济机制，研究制定企业合法权益受损评估与补偿救济协商办法，推动政府部门履行补偿救济责任。

在构建国际接轨的开放环境方面，坚持扩大高水平对外开放，为“引进来”“走出去”保驾护航，让企业能够更好分享开放成果和发展机遇。其中，就优化外商投资和国际人才管理服务，围绕打造具有国际竞争力的投资环境、建立健全调解仲裁等多元化商事纠纷解决机制、更大力度引进国际人才、提升外籍人才服务水平等领域，提出11项具体改革事项。例如，建立深圳市涉外商事一站式多元解纷中心，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道，有效维护企业合法权益。

在打造高效便利的政务环境方面，真正解决企业关注的“关键小事”，以更精准、更主动的服务增强市场主体的获得感、幸福感和归属感。其中，就提升企业投资和建设便利度，《实施方案》围绕深化工程建设项目审批制度改革、强化政企间协调联办、率先推动工业园区供电环境综合升级等领域，提出17项具体改革事项。例如，推进社会投资项目“用地清单制”改革，进一步提升工程建设项目审批效率。

发布会问答环节

一、让市场主体“好进又好出”

在新闻发布会上，相关部门负责人就各自部门涉及的营商环境改革任务回答了记者提问。深圳市市场监管局有关负责人介绍，市场监管部门在这一轮营商环境创新试点改革中，围绕“健全透明规范的市场主体准入退出机制”推出系列改革措施，将在做好“规定动作”的基础上，创新一批有深圳特色的“自选动作”，进一步提升企业和群众的获得感。

比如，退出渠道更多元，持续营造“有进有出、优胜劣汰”的市场环境。优化升级“企业注销一窗通”平台，实现多部门注销业务“一次申请、联动注销”，让市场主体“好进又好出”。进一步完善除名和依职权注销制度，主动清除“失联”“僵尸”市场主体，加快市场新陈代谢。率先建立企业破产信用修复机制，对符合条件的破产重整企业，依法依规调整相关的信用限制和惩戒措施，支持企业通过重整获得新生。

二、发挥数据价值为城市发展赋能

深圳市政务服务数据管理局有关负责人介绍，该部门将积极推动营商环境创新试点相关改革事项落地见效，加大政务服务领域优化营商环境改革力度，让政务服务改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

比如，在发挥数据价值为城市发展赋能方面，将在《深圳经济特区数据条例》框架下，不断建立健全政务数据配套制度，形成以目录为核心的政务数据管理体系。在市共享平台的基础上健全完善市大数据平台，推动各单位依托市大数据平台获取数据，开展数据共享、治理、分析及融合应用。建立健全政务数据共享协调对接机制，依托一体化政务服务平台，推进政务数据跨层级、跨系统、跨业务、跨部门有序共享和深化应用。加强政务数据向社会开放，积极探索政务数据在社会治理和商业场景应用，形成一系列可复制可推广的数据开放共享应用创新成果。

三、建立不予实施行政强制措施清单

深圳市司法局有关负责人介绍，优化营商环境，法治起着引领、促进和保障的重大作用。市司法局将积极推进营商环境创新试点各项改革事项落地。

比如，在制度方面，将牵头组织各有关部门开展与深圳市建设营商环境创新试点城市改革相衔接的法规、规章清理以及后续“立改废”工作;开发建设政府规章和规范性文件智能查询平台并积极推广运用;推动出台人工智能、数字经济、细胞和基因产业、智能网联汽车管理、前海投资者保护等营商环境重点领域的相关立法，为建设营商环境创新试点城市提供保障。

在监管方面，将继续深化行政执法改革，建立不予实施行政强制措施清单，组织市直执法部门编制发布不予实施行政强制措施清单，依法、合理设置不予实施行政强制措施使用条件;进一步规范罚款行为，全面清理没有依据或者设立依据与上位法冲突的罚款事项，让执法标准更加科学化、规范化，促进全市行政执法品质持续提升。

关键词： 深圳营商环境5 具体改革事项 深圳系列改革政策 深圳优化营商环境