一批营商环境创新试点改革举措，将在全国范围内复制推广。

据中国政府网10月31日消息，国务院办公厅发布关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知。首批50项复制推广清单中，明确4项破除地方保护和3项维护公平竞争制度的措施，要求“进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制”“清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为”等。

首批营商环境创新试点改革举措的推广清单共50项

2021年，国务院部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，期间形成了一批可复制推广的试点经验。为进一步扩大改革效果，推动全国营商环境整体改善，国务院办公厅日前发布通知，将在全国范围内复制推广营商环境创新试点改革举措，共计50项。

南都记者盘点发现，首批在全国复制推广的营商环境创新试点改革举措清单，涵盖破除区域分割和地方保护等不合理限制、市场主体准入和退出、投资和建设便利度、市场主体创新发展、跨境贸易便利化、维护公平竞争秩序、加强和创新监管、保护各类市场主体产权和合法权益，以及优化经常性涉企服务等9大方面。

为进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制，上述通知提出，“清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐形门槛和壁垒”。这一改革事项要求，在全国推行清理取消要求投标单位必须在项目所在地或采购人所在地设立分公司或办事处等排斥外地投标人的行为，同步完善与统一开放的招投标和政府采购市场相适应的监管模式。

在维护公平竞争秩序方面，上述通知提出3项复制推广的改革举措，包括“清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为”“优化水利工程招投标手续”，以及“推进招投标全流程电子化改革”，此项供非试点区域参考借鉴。

具体而言，国家发改委、财政部、市场监管总局等部门将负责在全国范围内清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，清理通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为。

而在水利工程招投条件上，改革举措清单明确取消“监理单位已确定”，并推行水利工程在发布招标公告时同步发售或者下载资格预审文件(或招标文件)。

近期国办两次发文提及清理招投标领域不合理限制

为何助推营商环境，要在“维护招投标领域公平竞争”等方面下功夫?

南都记者注意到，2022年4月，中央发布关于加快建设全国统一大市场的意见，要求打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

贯彻落实意见要求，市场监管总局部署在全国范围内开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，并于今年6月和7月公布两批共计23起典型案例。案例显示，限定交易、妨碍商品自由流通、限制外地经营者参加本地招标投标活动，正是政府部门常见的违法行为。

另据《反垄断法》规定，“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动”。

南都记者注意到，为切实抓好复制推广工作的组织实施，此次国务院的通知要求，各地区要将复制推广工作作为进一步打造市场化法治化、国际化营商环境的重要举措。各试点城市要围绕推动有效市场和有为政府更好结合，持续一体推进“放管服”改革，进一步对标高标准国际经贸规则，聚焦市场主体所需所盼，加大先行先试力度。

值得一提的是，10月26日，国务院办公厅印发的《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》指出，要深入开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，进一步健全公平竞争审查制度，建立健全市场竞争状况监测评估和预警机制，更大力度破除地方保护、市场分割，切实维护公平竞争市场秩序。

围绕招投标领域，上述《分工方案》再次强调，要持续清理针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制。

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