近日，重庆市市场监督管理局出台《重庆市网络社区团购合规经营指南》(以下简称《指南》)，这是继今年初南京市市场监督管理局发布《电商“菜品社区团购”合规经营告知书》(以下简称“《告知书》”)之后，再有地方市场监管局对社区团购这一新业态明确监管要求。

重庆市市场监管局方面在《指南》解读时提到，《指南》涉及多部法律法规规章，同时将市场监管总局对社区团购平台“九不得”要求融入了其中，是全国首个专门对社区团购进行规范的合规指南。南都记者梳理发现，《指南》明确了网络社区团购开展的方式和市场准入要求;对团长(自提店)进行了规范;明确社区团购产品质量和责任的承担;对商品信息展示提出了要求;完善了保护消费者合法权益的内容。

团长自行组织货源需办理市场主体登记

《指南》将社区团购开展方式分为自营和非自营两种：平台经营者在本市开展网络社区团购，并以自己名义销售商品的，属于平台自营，应当依法在本市办理市场主体登记。平台经营者以非自营方式开展网络社区团购，应当依照《中华人民共和国电子商务法》等法律规定，进行平台经营者市场主体登记，并依法履行平台经营者的责任和义务。另外，与平台经营者合作、以自己的名义在平台上销售商品的销售者，应当依法履行平台内经营者的义务。

值得注意的是，与南京发布的《告知书》类似，《指南》对社区团购的团长作出了详细的经营要求。第九条明确“申请作为自提点的自然人和经营者，应当具备商品贮存条件，对温度、湿度有特殊要求的食品、食用农产品，应当配备相应的设施设备并满足食品安全要求”，与此同时，自提点的团长在其为方便通知消费者提取货物建立的社区团购微信群、QQ群或者朋友圈中，自行组织货源进行宣传销售并收取货款的，应当依法办理市场主体登记，还应根据要求取得相关行政许可并进行备案。

中国信息协会常务理事、中国新经济智库院长朱克力曾向南都记者表示，平台对“团长”的有效监管是社区团购能否健康有序发展的重要一环，直接关系到消费者权益保护的效果，如果不能对“团长”这个环节进行有效管理，难保不会给此后社区团购的发展埋下风险。显然，随着社区团购的迅速发展，各地方监管部门开始更多地注意到了团长环节。

社区团购提货点。

允许开发票，不得删除隐藏评价

另外，消费者合法权益的完善也成为《指南》的重点内容，重庆市场监管局表示，调研中发现，部分社区团购经营者通过客服申请开具发票存在消费者无法查询自身申请提交情况、且几个月都不能收到发票的情况。《指南》第二十三条明确要求“平台经营者及自建网站经营者应当在结算界面设置申请开具发票的选项，以确保消费者索要购物凭证的权利”。针对有消费者反映购物后没有评价选项或评价无法保存上传、找不到差评等问题，第二十四条明确“平台经营者及自建网站经营者应当为消费者提供对平台及网站内销售的商品或者提供的服务质量进行评价的途径，并不得隐藏或删除消费者的评价。”

特别是社区团购较常出现的退换货问题，第二十八条明确“鼓励、引导平台经营者建立和完善赔偿先付制度，当消费者合法权益受到侵害，无法获得赔偿时，由平台经营者向消费者进行先行赔付，平台经营者向消费者进行赔偿先付后，可以依法向合作销售商、自提点进行追偿。”

据了解，自去年以来，监管部门不断加强对于社区团购的价格行为和反不正当竞争监管。2020年12月，市场监管总局联合商务部召开规范社区团购秩序行政指导会，要求互联网平台企业严格遵守“九个不得”。相比于地方出台的更细节化的政策，“九个不得”将矛头瞄向社区团购中的低价倾销，不正当竞争等问题。重点落在对社区团购的有效引导上，意在重塑社区团购市场竞争秩序。

对于《指南》制定的目的，重庆市市场监管局方面表示，是为了切实规范重庆市的社区团购市场竞争秩序，减少资本在社区团购中的无序竞争，防止损害消费者合法利益，构建社区商业生态的良性发展环境，促进社区团购的规范健康持续发展。

关键词： 社区团购 监管新规 新业态 开发票